Решение № 2-310/2019 2-310/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-310/2019

Дело № 2-310/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным постановление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от 22 марта 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовскому муниципальном районе на 2018-2020 годы», возложить на администрацию обязанность принять на учет и признать ее семью нуждающимися в жилом помещении, включить ее семью в число участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на 2018-2020 годы» с 27 февраля 2019 года.

В обоснование заявленных требований указала, что брак зарегистрирован 30 апреля 2011 года, ее семья состоит из трех человек – она, ее супруг ФИО2, и ребенок К.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Своего жилого помещения никто из членов ее семьи не имеет, нанимателями жилья по договору социального найма не являются. Они проживают отдельно от своих родителей в съемной квартире. Они зарегистрированы в доме у ее матери С.Ю.В., принадлежащий ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05 января 2019 года. Согласие на их проживание в доме матери нет. Членами семьи матери они не являются, поскольку проживают раздельно. Она обратилась в администрацию 27 февраля 2019 года о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», к заявлению приложила все необходимые документы. Постановлением администрации Пластовского муниципального района № от 22 марта 2019 года ее семье отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 27 программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». В выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 4 от 21 марта 2019 года указаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа. Жилищная комиссия полагает, что обеспеченность каждого члена ее семьи общей площадью превышает учетную норму. Жилищная комиссия рассчитала площадь, приходящуюся на членов ее семьи из общей площади дома, принадлежащего ее матери С.Ю.В., в котором зарегистрировано 11 человек. Из них Г.Е.С. имеет в собственности квартиру, общей площадью 32,0 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, М.Е.С. совместно с мужем и детьми имеет квартиру, общей площадью 61,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, по ? доле каждый. Таким образом, на каждого члена семьи приходится 10,97 кв.м (43,9 кв.м : 4 чел), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Она не согласна с доводами жилищной комиссии. Ее мать С.Ю.В. не является членом ее семьи в том смысле, который вкладывает в это понятие ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, поскольку совместно не проживают с ними в принадлежащих им жилых помещениях, а лишь зарегистрированы в одном из них. Она, муж и ребенок являются одной независимой семьей, в круг которой их матери не входят. Они имеют собственный бюджет и не зависимы от родителей материально. Родители мужа живут собственной семьей и обособленный интерес в использовании принадлежащего им жилья. Поэтому ни она, ни ее муж не имеют гарантированных Конституцией Российской Федерации и Жилищным кодекса Российской Федерации прав на проживание в жилых помещениях, принадлежащих их матерям. Поскольку она с мужем и ребенком не имеют в собственности жилой площади, следовательно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеют право на участие в жилищной подпрограмме «Обеспечением жильем молодых семей». Общий доход их семьи является достаточным для участия программе. Таким образом, у жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района не имелось правовых оснований для отказа в постановке ее семьи на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилье, а также не было и нет оснований отказать ее семье быть включенной в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей».

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 26 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от 15 февраля 2019 года, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», пояснил, что в настоящее время семья истца признана платежеспособной. Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к материалам делу (л.д. 77-78).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 75).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, имеют ребенка К.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельствами о заключении брака и о рождении (л.д. 18, 19).

27 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 4 от 21 марта 2019 года семье ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании пп. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 10,97 кв.м (43,9 : 4), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району (л.д. 21). Согласно заключения от 06 марта 2019 года семья ФИО1 признана платежеспособной.

Постановлением главы Пластовского муниципального района от 22 марта 2019 года № 226 ФИО1 и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 20).

Согласно справке о составе семьи ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Кроме нее по указанному адресу зарегистрированы: ее мать С.Ю.В., супруг ФИО2, дочь К.К.А., сестры Г.Е.С., М.Е.С. и дети, всего зарегистрировано 11 человек (л.д. 73).

Указанный дом, площадью 42,9 кв.м, принадлежит матери истца С.Ю.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 65-66).

У истца, ее супруга и их ребенка жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости и справками ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 57, 58, 70, 71, 72).

Из справки Управления по делам молодежи администрации г. Челябинска от 12 марта 2019 года следует, что семья ФИО1 не принимала участие в жилищных программах и подпрограммах, на учете в качестве участника программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в г. Челябинске не состояла (л.д. 55).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника жилого помещения С.Ю.В. не имеется.

Факт того, что истец, ее супруг и их дочь являются членами семьи собственника жилого помещения С.Ю.В., в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец является членом семьи ее матери, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Истец в судебном заседании пояснила, что она с супругом и ребенком проживают отдельно от своих матерей на съемной квартире, имеют свой отдельный бюджет, являются независимой отдельной семьей.

Таким образом, оснований признавать семью ФИО1 членами семьи собственника дома, где они только зарегистрированы, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь дома 43,9 кв.м., принадлежащего С.Ю.В., неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № от 22 марта 2019 года об отказе ФИО1 и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 27 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: