Решение № 12-347/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-347/2021

Дело № 12-347/2021

73RS0002-01-2021-005259-28


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 16 июня 2021 года

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Сошкина Г.А.

с участием законного представителя ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1,

при секретаре Дикушкиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РегионЭкоСервис»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 от 25 марта 2021 года юридическое лицо – ООО «РегионЭкоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду назначения наказания несоразмерного тяжести правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что ООО «РегионЭкоСервис» является субъектом малого предпринимательства, в организации работает 8 человек. Нарушение, связанное с ведением учета движения отходов ООО «РегионЭкоСервис», совершено впервые, не причинило имущественного ущерба, не несет угрозы или вреда жизни, или здоровью людей, а также окружающей среде, либо экологии в целом. На момент проверки были добровольно устранены нарушения, связанные с ведением учета. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду просчитана верно и оплачена. Журнал ведется в соответствии с новым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №1028 от 08.12.2020. На основании ст. 192 ТК РФ к инженеру ПТО применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Полагает, что нарушен принцип разумности размера административного наказания, которое должно дисциплинировать лицо, злоупотребившее доминирующим положением, но не вести его к финансово-экономической несостоятельности (банкротству). Считает, что имеются основания для применения положений ч. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа предупреждением либо назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Законный представитель ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что в настоящее время все допущенные нарушения устранены, выданное обществу предписание исполнено.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены принципы государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами до 01.01.2021 предусматривался Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходах.

Так, согласно Порядку учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при наличии) и по юридическому лицу в целом. Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (пункт 6 приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721).

Иного способа ведения данных учета в области обращения с отходами законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что ООО «РегионЭкоСервис» имеет лицензию от 18.09.2019 № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, на основании которой осуществляет деятельность по адресу: <...>.

На основании договора аренды недвижимого имущества от 25.03.2019 № ДАП-25- 03/2019 ООО «РегионЭкоСервис» принято во временное владение и пользование неотапливаемое складское недвижимое помещение № 4 площадью 200 кв. м. и офисное помещение № 33 на 3-м этаже административного здания; на основании договора аренды недвижимого имущества от 25.01.2021 №ДАП-25-01-02/2021 ООО «РегионЭкоСервис» принято во временное владение и пользование неотапливаемое складское недвижимое имущество № 6 площадью 190,56 кв. м.

09.02.2021 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям на основании решения о проведении проверки от 03.02.2021 № б/н была проведена выездная проверка юридического лица - ООО «РегионЭкоСервис», в ходе которой установлено, что представленные ООО «РегионЭкоСервис» журналы учета образования и движения отходов за период 2019-2020 оформлены с нарушением требований Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» и Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства данные учета ООО «РегионЭкоСервис» не обобщены по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 октября отчетного 2020 года) в соответствии с формой, предусмотренной приложениями 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721. Ранее ООО «РегионЭкоСервис» допускались аналогичные нарушения по итогам обобщения данных учета очередного квартала по состоянию на 1 апреля, 1 июля 2020 года.

Таким образом, ООО «РегионЭкоСервис» не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства при обращении с отходами производства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ведение учета образования и движения отходов в форме, не предусмотренной порядком учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении должностным лицом обязанности по ведению учета в области обращения с отходами.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо Росприроднадзора обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «РегионЭкоСервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы жалобы о необходимости применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Так, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствий причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ).

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, в частности совершение административного правонарушения, которое не причинило вреда людям, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства.

В данном случае такой совокупности обстоятельств в деле не имеется, поскольку вмененное ООО «РегионЭкоСервис» нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Также суд не усматривает оснований для признания данного правонарушение малозначительным в соответствии с ст. 2.9 КоАП РФ.

Характер правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей возложенных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд РФ размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая вышеизложенное и факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, а также его финансовое положение, имеются основания для снижения назначенного административного штрафа, предусмотренного частью 10 статьей 8.2 КоАП РФ до размера 100 000 руб., поскольку мера административного взыскания в виде штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, носит по отношению к заявителю карательный, а не превентивный характер.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РегионЭкоСервис» изменить, снизить назначенное ООО «РегионЭкоСервис» наказание в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «РегионЭкоСервис» ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Сошкина