Решение № 2-748/2024 2-748/2024~М-577/2024 М-577/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2-748/2024

УИД: 42RS0017-01-2024-001135-12

Дело № 2-748/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 08 августа 2024 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Векессер М.В.,

при секретаре Москаленко М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 180» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБ ДОУ «Детский сад № 180», в котором просит обязать МБ ДОУ «Детский сад № 180» провести в здании, расположенном по адресу: ....., замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей; в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить МБ ДОУ «Детский сад № 180» срок для совершения указанных действий - до 01.01.2025.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 180» выявлены нарушения закона.

Установлено, что в здании МБ ДОУ «Детский сад № 180», расположенном по адресу: ....., в 2008 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ), акт приемки в эксплуатацию АУПС и СОУЭ ..... от 02.06.2008.

В результате проверки установлено, что ответчиком, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, пунктов 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 в здании МБ ДОУ «Детский сад № 180» не проведена замена технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (дата монтажа -2008 год, срок службы - 10 лет).

Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (зданий детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях детского сада, причинения вреда имуществу граждан.

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района руководителю учреждения в марте 2024 года внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены ввиду отсутствия у образовательной организации финансовых средств.

Вместе с тем, довод о том, что для выполнения мероприятий отсутствуют финансовые возможности не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенной на него федеральными законами обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, поскольку закон не ставит в зависимость ее исполнение от наличия финансовой возможности.

Определением суда от 21.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Новокузнецка.

Представитель истца старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б., в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад № 180» – заведующая ФИО1, действующая на основании приказа от ..... ....., в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. С исковыми требованиями согласна частично, не признает в части назначенного срока для устранения недостатков, просила срок для устранения недостатков установить до 01.07.2025 (л.д. 64).

Представитель третьего лица Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности от ..... сроком на ....., в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 59), представила в суд отзыв, в котором просила установить срок для совершения указанных действий до 01.08.2025 (л.д. 56-58).

Представитель третьего лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Администрация г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц, так как они о судебном заседании извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца ст. помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлову Н.Б., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями статей 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 5, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной установленные техническими регламентами, принятыми в с Федеральным законом «О техническом регулировании», и документами по пожарной безопасности.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ. Перечень (пункт 55) содержит нормативные документы по пожарной безопасности: ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021), ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021).

Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств системы пожарной сигнализации по истечении срока службы. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока службы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 180» выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что в здании МБ ДОУ «Детский сад № 180», расположенном по адресу: ....., в 2008 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей, акт приемки в эксплуатацию АУПС и СОУЭ ..... от 02.06.2008 (л.д. 8-11, 46).

В результате проверки установлено, что ответчиком, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, пунктов 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 в здании МБ ДОУ «Детский сад № 180» не проведена замена технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (дата монтажа -2008 год, срок службы - 10 лет).

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района руководителю учреждения 29.03.2024 внесено представление (л.д. 12-15).

Представление прокурора рассмотрено 04.04.2024, однако нарушения закона в указанной части не устранены ввиду отсутствия у образовательной организации финансовых средств (л.д. 16).

Неоднократно направлялись ходатайства в КОиН о выделении денежных средств для замены системы АПС (л.д. 48, 52).

На день рассмотрения настоящего искового заявления, выявленные прокурорской проверкой нарушения в части необходимости замены технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока их службы, ответчиком не устранены, необходимые работы не выполнены, доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Таким образом, представление прокурора района и требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» исполнены образовательной организацией не в полном объеме, существующая система технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях детского сада, для обеспечения безопасности имуществу граждан и образовательного учреждения.

Ввиду чего суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора района об обязании ответчика провести в здании по адресу: ..... замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что при установлении срока, предусмотренного частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, учитывая пояснения представителя ответчика и третьего лица, о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, возможных сроках исполнения, с учетом ежемесячной проверки работоспособности имеющейся АУПС, СОУЭ, суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по замене технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей - до 01.08.2025.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 180» о понуждении к совершению действий, - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 180» (ИНН <***>) провести в здании, расположенном по адресу: ....., замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены - до 01.08.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2024.

Судья (подпись) М.В. Векессер