Решение № 2-1368/2018 2-19/2019 2-19/2019(2-1368/2018;)~М-1267/2018 М-1267/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1368/2018

Дело № 2-19/2019

24RS0054-01-2018-001452-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ужур 30 января 2019 года

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Анистратовой А.В.,

с участием истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи),

представителя ответчика администрации Ужурского района Красноярского края - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ужурского района Красноярского края о восстановлении его права на получение жилья по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в малолетнем возрасте, обязании администрации Ужурского района Красноярского края обеспечить его жилым помещением по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в малолетнем возрасте, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском к администрации Ужурского района Красноярского края.

Исковые требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что 15.03.1995 истец принят на учет как оставшийся без попечения родителей. 07.04.1995 постановлением администрации Ужурского района Красноярского края № 48 он передан под опеку Л.Л.И. (бабушке), проживающей по адресу: <адрес>. С 02.10.2000 по ДД.ММ.ГГГГ - находился в социальном приюте на полном государственном обеспечении. С 16.10.2001 по 03.09.2002 обучался в ГПТУ-24 г. Ужура, где также находился на государственном обеспечении. 06.03.2006, 20.06.2006, 01.11.2006, 15.12.2008, 10.02.2009, 17.06.2010, 14.06.2016 осуждался Ужурским районным судом к различным срокам лишения свободы. О том, что он не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, ему стало известно в возрасте 26 лет, когда собирал документы на получение жилья своей матери Е.И.А. как инвалиду по здоровью, нуждающемуся в жилом помещении. Полагает, что нарушено его право на получение жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в малолетнем возрасте и не имеющим жилья. С соответствующим заявлением о предоставлении жилья в возрасте от 18 до 23 лет не обращался ввиду длительного нахождения в местах лишения свободы, отсутствия социальной адаптации, что, полагает, является независимой от него причиной затруднения сбора и предоставления необходимых документов для постановки на учет. Вместе с тем, был убежден, что стоит в очереди на жилье, так как в образовательных учреждениях, где он обучался, ему поясняли, что вопрос по обеспечению его жильем решается. Указывает, что со стороны органов опеки и попечительства своевременно не были приняты меры к его постановке на учет как нуждающегося в обеспечении жилым помещением, а формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью государственных органов исполнительной власти в области образования. Полагая, что государственными органами в отношении него не исполнена обязанность по формированию списков, предоставлению ему жилья, ссылаясь на нормы Федерального закона РФ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 40 Конституции РФ, на отсутствие прав на жилье по адресу: <адрес>, на отсутствие жилья у матери Е.И.А., которую он хотел бы забрать из «Дома попечения» Республики Хакассия, просит суд восстановить его права на получение жилья по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в малолетнем возрасте; обязать администрацию Ужурского района Красноярского края обеспечить его жилым помещением по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в малолетнем возрасте.

Истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он юридически неграмотный, не знал о том, что ему можно обратиться с заявлением и получить жилье по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в малолетнем возрасте, поэтому до 23 лет по поводу предоставления жилья никуда не обращался. Когда находился в местах лишения свободы, то ему подсказали о том, что он имеет право на жилье как ребенок, оставшийся без попечения родителей в малолетнем возрасте. О том, что имеет право на жилье ему стало известно только в 2018 году, в связи с чем он и обратился в суд. Его отца убили, когда он был еще маленьким. Мать решением суда была лишена родительских прав в отношении него и его брата. Сейчас мать проживает в <...>, жилья не имеет. Он после лишения матери родительских прав проживал с бабушкой, затем находился на полном государственном обеспечении, обучался в ГПТУ-24 города Ужура, которое в настоящее время ликвидировано. За ним было закреплено жилье по адресу: <адрес>, данное жилье принадлежало его опекуну, бабушке. После смерти бабушки его родной брат вступил в права наследства на данный дом и продал его. Просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме, так как после освобождения из мест лишения свободы ему негде будет проживать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ужурского района Красноярского края по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала. Суду пояснила, что установленные законодательством меры государственной поддержки детей-сирот распространяются на них только до достижения 23 лет. ФИО1 обратился с вопросом обеспечения жильем только в 29 лет. Документальных подтверждений о том, что ФИО1 ранее обращался в органы опеки и попечительства по вопросу обеспечения жилым помещением, суду не представлено. В Министерстве образовании и науки Красноярского края на учете, как не имеющий жилого помещения, ФИО1 не состоит.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства образования Красноярского края, привлеченный судом к участию в деле по ходатайству истца ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, в судебное заседание не явился, возражений, отзыва не представил.

С учетом надлежащего извещения представителя третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища

На основании ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие указанных положений в ч. 1 ст. 5 ЖК РФ также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч. 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 2), по окончании срока пребывания в организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения образования, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 3).

Аналогичные по смыслу положения содержатся в Законе Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». Кроме того, согласно п.п. 5-7 ст. 17 указанного Закона Красноярского края № 12-961, формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования; включение в список лиц осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. Предоставление жилых помещений лицам осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком (п. 11 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка»).

На основании ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В судебном заседании установлено, что согласно справке о рождении № 1925 ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем в архиве Ужурского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края имеется актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Родителями ФИО1 записаны в графе отец - Л.С.В., в графе мать - Е.И.А..

Согласно справке о смерти №, выданной Ужурским территориальным отделом агентства ЗАГС Красноярского края 09 октября 2018 года, отец ФИО1 - Л.С.В. умер 03 мая 1990 года.

04.06.1996 постановлением главы администрации города Ужура Красноярского края по причине ведения его матерью Е.И.А. аморального образа жизни над ФИО1 установлена опека за опекуном Л.Л.И. (бабушкой истца). Постановлением главы города Ужура от 10.02.1999 № 14 Л.Л.И. была освобождена от обязанности опекуна над ФИО1, а 27.05.1999 постановлением главы города Ужура № 57 Л.Л.И. вновь назначена его опекуном.

Постановлением главы администрации города Ужура Красноярского края от 04.06.1996 № 71 за ФИО1, а также за Л.В.С. закреплено жилое помещение - жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью 44 кв.м.

Решением Ужурского районного суда Красноярского края от 21.01.2003 Е.И.А. в отношении истца ФИО1 лишена родительских прав.

В связи с переводом ФИО1 на полное государственное обеспечение постановлением главы Ужурского района от 06.02.2003 № 146 Л.Л.И. была освобождена от обязанностей попечителя над ФИО1 Согласно справки КГБУ СО ЦСПС и Д «Ужурский» от 11.04.2018 ФИО1 проживал в данном учреждении с 02.10.2000 по 31.05.2001 и с 16.10.2001 по 03.09.2002, выбыл на обучение в ГПТУ-24 г. Ужура.

Согласно справки Ужурского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризаци - Федеральное БТИ» от 21.05.2018 право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> зарегистрировано за Л.Л.И. на основании свидетельства о праве наследования.

Как следует из преамбулы и ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» положения данного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не постановлено) на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не обращалось с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения в соответствующие органы, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд считает, что в силу норм указанного Федерального закона № 159-ФЗ право на приобретение жилья у рассматриваемой категории граждан сохраняется по достижении ими 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, путем своевременной подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, постановка лиц на предоставление жилого помещения носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством оснований для последующей реализации права на предоставление жилого помещения.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона РФ № 159 понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Таким образом, в соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер. В случае, если указанные действия законными представителями несовершеннолетнего не были совершены до достижения им 18 лет, то лицо до достижения им 23 лет вправе самостоятельно обратиться в уполномоченный орган по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Согласно материалам дела, законные представители ФИО1 до достижения им совершеннолетия (до 11.04.2006), а также сам ФИО1 до достижения им возраста 23 лет (до 11.04.2011), по вопросу предоставления жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в уполномоченные органы не обращались.

Так, согласно письма главы Ужурского района Красноярского края от 16.04.2018 в отдел опеки и попечительства ФИО1 по вопросу обеспечения его жильем, как лица из категории сирот, обратился в марте 2018 года (то есть по достижении 29 лет), ранее по вопросу обеспечения его жильем или по вопросу установления факта невозможности проживания в закрепленном жилье, с другими заявлениями не обращался. Доказательств, опровергающих данный довод, истцом в материалы дела не представлено. Напротив, представлено адресованное ему письмо Министерства образования Красноярского края от 17.04.2018 № 75-4162, согласно которого документы по вопросу предоставления ему жилого помещения в Министерство не поступали, на соответствующем учете он не состоит. На момент обращения с настоящим исковым заявлением ФИО1 достиг возраста 30 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок, предоставленный законодателем для реализации права на обращение в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жильем как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 пропущен.

Исследовав представленные истцом доказательства, суд не находит оснований для признания причин несвоевременного обращения ФИО1 в уполномоченные органы по вопросу обеспечения жильем уважительными и объективно препятствующими ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения им 23 лет.

Доводы искового заявления о невозможности реализовать указанное право в установленный срок по причине отсутствия социальной адаптации и длительного нахождения в местах лишения свободы суд признает несостоятельными, поскольку истец не был лишен возможности обращения с таким заявлением в период пребывания в исправительных учреждениях. Кроме того, согласно материалам дела, в возрасте с 18 до 23 лет, то есть в период с 11.04.2006 по 11.04.2011, ФИО1 с апреля 2006 года по июнь 2016 года, с сентября 2007 года по ноябрь 2008 года, а также с февраля по апрель 2010 года в местах лишения свободы, под стражей не находился, однако, находясь на свободе, мер к реализации своего права по обеспечению жильем также не принял. Доказательств обратному им не представлено.

Факт наличия или отсутствия у ФИО1 прав на закрепленное за ним в несовершеннолетнем возрасте жилое помещение (жилой дом по адресу: <адрес>) значения для рассматриваемого дела не имеет, так как установление данного факта не свидетельствует о соблюдении ФИО1 заявительного характера реализации мер государственной поддержки.

Довод истца о том, что государственные органы обязаны самостоятельно принимать меры по формированию списков, предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, учитывая период времени, истекший после достижения истцом совершеннолетия, не служит основанием для удовлетворения иска.

Действующее в Российской Федерации гражданское законодательство (ст. 21 Гражданского кодекса РФ) предусматривает общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, в соответствии с которыми способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста.

Установленный законодателем возрастной критерий - 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являясь дополнительной гарантией возможности реализации права граждан данной категории на обеспечение жилым помещением и в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно.

Таким образом, хотя ФИО1 ранее и относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространялись положения законодательства о мерах социальной поддержки таких лиц, однако, в установленный законом срок в уполномоченные органы по вопросу предоставления жилого помещения в отсутствие уважительных причин не обратился, в настоящее время утратил статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, и право на обеспечение жилым помещением как лицо такой категории.

Учитывая, что истцом ФИО1 доказательств обращения его законными представителями до достижения им 18-летнего возраста или им самим до достижения 23-летнего возраста в уполномоченные органы по вопросу его обеспечения жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что не обращение в компетентные органы или не постановка ФИО1 на учет имели место по причине виновных действий (бездействия) уполномоченных органов или законных представителей ФИО1, либо ввиду бесспорных, объективных причин после достижения ФИО1 совершеннолетия и до достижения им 23 лет, оснований для удовлетворения иска суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ужурского района Красноярского края о восстановлении его права на получение жилья по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в малолетнем возрасте, обязании администрации Ужурского района Красноярского края обеспечить его жилым помещением по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в малолетнем возрасте, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 04 февраля 2019 года.

Председательствующий Л.В. Жулидова