Решение № 2А-1087/2025 2А-1087/2025~М-1168/2025 М-1168/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-1087/2025

Дело № 2а-1087/2025

Мотивированное
решение изготовлено 22.10.2025

УИД № 27RS0013-01-2025-002089-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20.10.2025

Амурский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Бойкова А.А.,

при секретаре судебного заседания Скидиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), о возложении обязанности к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее истец, прокурор) действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Эльбанского городского поселения (далее – администрация, ответчик), выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности, о возложении определенной обязанности.

В обоснование доводов заявленных исковых требований указывает, что на основании представленной КГКУ «Падалинское лесничество» информации ответчиком допущены нарушения требований противопожарной безопасности в лесах, а именно первичные меры пожарной безопасности в границах населенного пункта не приняты, земли населенного пункта противопожарной минерализованной полосой шириной не менее № метра или иным противопожарным барьером на протяжении № м не отделены. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации внесено представление прокурора от №, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просят суд с учетом измененных исковых требований признать незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, не проведении работ по отделению границ земель Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> от земель лесного фонда в примерных географических координатах № в квартале 27 Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества противопожарной минерализованной полосой шириной не менее № метра или иным противопожарным барьером на протяжении № м; возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по отделению границ земель Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> от земель лесного фонда примерных географических координатах №` в квартале 27 Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества противопожарной минерализованной полосой шириной не менее № метра или иным противопожарным барьером на протяжении 750 м.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административным ответчиком представлен отзыв на уточненные исковые требования, просит увеличить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что данная местность заболочена и в настоящий момент провести необходимые работы не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимаются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614, определено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом Министерства лесного хозяйства и переработки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П с ДД.ММ.ГГГГ открыт пожароопасный сезон на территории Падалинского и Болоньского лесничества, соответствующим службам постановлено обеспечить мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также своевременное тушение возникающих лесных пожаров.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр на территориях края, в том числе Амурском муниципальном районе установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения. Министерству лесного хозяйства и лесопереработки края постановлено обеспечить необходимую кратность наземного и авиационного патрулирования лесов в соответствии с классами пожарной опасности в лесах по условиям погоды; организовать проведение патрульных мероприятий по выявлению и пресечению нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Главам муниципальных образований края рекомендовано, в том числе принять меры, препятствующие распространению лесных пожаров.

Из акта патрулирования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудниками КГКУ «Падалинское лесничество» следует, что в ходе патрулирования были осмотрены лесные кварталы, в том числе квартал №; установлено, что на границе квартала Эльбанского участкового лесничества Эльбанское городское поселение не отделено от лесного фонда противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарными барьерами, что является нарушением п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В адрес главы Эльбанского городского поселения Комсомольской-на-Амуре природоохранной прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно в течение месяца принять конкретные меры пожарной безопасности, организовать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 м или иной противопожарный барьер на границе кварталов, в том числе 27 Эльбанского участкового лесничества и земель Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района (л.д.13-14).

Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что квартал 27 Эльбанского участкового лесничества прилегает и находится на границе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района – кладбище «Обрывистая сопка». Вокруг данного участка находятся естественные минерализованные полосы (дороги, карьер заполненный водой). Опашка не представляется возможной, так как кладбище является закрытым и захоронения прилегают к дороге (л.д.15).

Постановлением и.о. начальника Федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и лесопереработки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и.о. главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. (л.д.20-25).

Неисполнение ответчиком требований пожарной безопасности по принятию первичных мер, организации минерализованной полосы или иного противопожарного барьера квартала 27 Эльбанского участкового лесничества и земель Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> (координаты № может привести к необратимым последствиям.

Установив, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, администрацией не приняты первичные меры пожарной безопасности в границах Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес>, квартал № Эльбанского участкового лесничества и земель Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> (координаты № не организована минерализованная полоса не менее 1,4 м или иной противопожарный барьер, учитывая, что обеспечение пожарной безопасности является соответствующей обязанностью органов местного самоуправления, а отсутствие минерализованной полосы или иного противопожарного барьера ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, проживающих в рп.Эльбан, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и их удовлетворении.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором заявлен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая основание и предмет иска, принимая во внимание наступление осенне-зимнего периода, учитывая длительность бездействия, а также объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является целесообразным и позволит ответчику в полной мере устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), о возложении обязанности к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, не проведении работ по отделению границ земель администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> от земель лесного фонда в примерных географических координатах № квартал № Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером на протяжении 750 м.

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по отделению границ земель администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от земель лесного фонда в примерных географических координатах № квартал № выдел 5 Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества, противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером на протяжении 750 м.

В течение одного месяца со дня установленного для исполнения решения администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Амурский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.А. Бойков