Решение № 2А-1823/2019 2А-1823/2019~М-8571/2018 М-8571/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1823/2019

Дело № 2а-1823/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 и УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся во взыскании исполнительского сбора и уменьшении размера взыскиваемого исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее - КГУП «Камчатский водоканал) обратилось в суд с настоящим иском, указав, что 11 сентября 2018 года Управлением Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому вынесено постановление № о взыскании с КГУП «Камчатский водоканал» налога и сбора в сумме 61 189 060 рублей 46 копеек. На основании указанного постановления, УФССП России по Камчатскому краю в отношении КГУП «Камчатский водоканал» возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого, судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 4 222 886 рублей 12 копеек, что составляет 7% от суммы долга. Полагая действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора незаконными, истец просил суд вынести соответствующее решение, а также снизить размер взыскиваемого исполнительского сбора на одну четверть - до 3 167 164 рублей 59 копеек.

Свои требования истец мотивировал тем, общая сумма его задолженности составляет 104 893 820 рублей 68 копеек. В связи с наличием долга, с сентября 2018 года по настоящее время, все расходные операции по расчетным счетам КГУП «Камчатский водоканал» приостановлены. Ввиду неоплаты недоимки и пеней в федеральный бюджет, Федеральная налоговая служба г. Петропавловска-Камчатского обратилась в суд с заявлением о признании КГУП «Камчатский водоканал» несостоятельным (банкротом). Кроме того, с февраля 2018 года действует запрет Федеральной службы судебных приставов на совершение КГУП «Камчатский водоканал» расходных операций с расчетных счетов. Имущество, находящееся на балансе предприятия находится в неудовлетворительном состоянии. Сети водопровода и канализации нуждаются в капитальном ремонте. На территории Елизовского и Петропавловск-Камчатского городского округа надлежащая система очистки сбрасываемых сточных вод в водные объекты отсутствует. Для строительства, а также реконструкции существующих очистных сооружений необходимо более 70 000 млн. рублей. Размер тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, установленных для КГУП «Камчатский водоканал» не покрывает расходы, связанные с ведением производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Денежные средства на указанные цели у предприятия отсутствуют. Имеющиеся в распоряжении денежные средства после уплаты налогов в бюджет достаточны только на выплату заработной платы и на расходы первой необходимости (для выполнения аварийных работ, приобретение топлива для транспортных средств, средств индивидуальной защиты и т.д.). КГУП «Камчатский водоканал» является единственной организацией осуществляющей на территории Камчатского края поставку питьевой воды и прием сточных вод. В связи с этим, ему необходимо поддерживать на должном уровне работоспособность систем водоснабжения и водоотведения, посредством которых осуществляются функции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, как населению, так и юридическим лицам. Исполнение требования судебного пристава-исполнителя об уплате долга по решению суда зависит, в том числе от своевременного исполнения обязательств контрагентами (потребителями коммунальных услуг юридическими лицами, и в большей мере - физическими лицами) по оплате предоставленных коммунальных услуг, общая сумма задолженности за оказанные услуги водоснабжения и приему сточных вод которых составляет 1 028 126 844 рублей 17 копеек.

В судебном заседании представитель административного истца КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного иска настаивала. Дополнительно суду пояснила, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа вызвано трудным материальным положением предприятия, а также наличием задолженности граждан по оплате за услуги водоснабжения перед КГУП «Камчатский водоканал». Указала, что после уплаты налога денежных средств истцу хватает только на выплату заработной платы и расходы первой необходимости, в связи с чем, просила суд уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора на 1/4. Требование о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела СП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО2, выразившихся во взыскании в рамках исполнительного производства №-ИП исполнительского сбора в размере 4 222 886 рублей 12 копеек не поддержала, но с заявлением об отказе от требований в данной части к суду не обращалась. На вопрос суда пояснила, что КГУП «Камчатский водоканал» относится к субъектам предпринимательской деятельности. Также указала, что в настоящее время возбужденных дел о признании КГУП «Камчатский водоканал» несостоятельным (банкротом) не имеется, задолженность по налогам оплачена в полном объеме.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительные производства №№-ИП, №-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому № от 11 сентября 2018 года с КГУП «Камчатский водоканал» взысканы налоги, сборы, пени, штрафы, проценты, начисленные в соответствии с требованиями о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) сумм налога (процентов) № от 29 августа 2018 года, № от 29 августа 2018 года, № от 29 августа 2018 года, № от 29 августа 2018 года, № от 29 августа 2018 года и № от 29 августа 2018 года, на общую сумму 61 189 060 рублей 46 копеек.

На основании указанного постановления, 13 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю в отношении КГУП «Камчатский водоканал» возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов на общую сумму 61 189 060 рублей 46 копеек.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа должником исполнены не были, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 от 13 ноября 2018 года № в рамках исполнительного производства №-ИП с КГУП «Камчатский водоканал» взыскан исполнительский сбор в размере 4 222 886 рублей 12 копеек.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю от 12 декабря 2018 года в отношении КГУП «Камчатский водоканал» возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 4 222 886 рублей 12 копеек.

Согласно штампу входящей корреспонденции, постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес административного истца 13 декабря 2018 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 27 декабря 2018 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 11 статьи 30 указанного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом.

В силу положений части 16 указанной статьи, после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 112 указанного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Согласно части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Из разъяснений пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из изложенного следует, что суд вправе освободить от взыскания исполнительского сбора должника - субъекта предпринимательской деятельности только при наличии обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Один лишь факт отсутствия денежных средств, необходимых для выполнения требований исполнительного документа, основанием для освобождения должника - субъекта предпринимательской деятельности от уплаты исполнительского сбора не является.

При разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора, суду надлежит учитывать, степень вины должника, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из представленных суду документов следует, что на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду должником представлено не было.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным действия судебного пристава-исполнителя, выразившегося во взыскании с административного истца исполнительского сбора по постановлению от 13 ноября 2018 года № в рамках исполнительного производства №-ИП, у суда не имеется.

Учитывая, что административный истец относится к субъектам предпринимательской деятельности, в отсутствие доказательств неисполнения им требований исполнительного документа в установленный срок вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, у суда также не имеется.

Разрешая вопрос о снижении размера взыскиваемого исполнительского сбора, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Как следует из содержания иска и пояснений представителя административного истца, причиной несвоевременного исполнения требований исполнительного документа явилось тяжелое материальное положение КГУП «Камчатский водоканал».

Вместе с тем, ссылаясь на тяжелое материальное положение, доказательств обращения истца к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения, либо обращения в суд с заявлением о рассрочке (отсрочке) исполнения исполнительного документа, или о приостановлении исполнительного производства, суду не представлено.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного истца, в настоящее время дел о признании КГУП «Камчатский водоканал» несостоятельным (банкротом) в производстве арбитражного суда не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что после уплаты задолженности по налогам, предприятию хватает денежных средств лишь на выплату заработной платы и расходы первой необходимости, что в первую очередь вызвано несвоевременностью исполнения обязательств контрагентами (потребителями коммунальных услуг), не являются сведениями о тяжелом материальном положении предприятия и основанием для удовлетворения заявленных требований об уменьшении размера взыскиваемого исполнительского сбора, так как являются указанием на особенности хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 и УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся во взыскании исполнительского сбора и уменьшении размера взыскиваемого исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 18 февраля 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов