Решение № 2-3277/2017 2-3277/2017~М-2467/2017 М-2467/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-3277/2017

Дело №2-3277/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Никишовой А.Н.,

с участием помощника прокурора Насонова И.Л.,

при секретаре Славской В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <...>, ГУФСИН России по <...> об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурорпонадзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд сискомкФКУИК-2ГУФСИНРоссиипоРостовской области в связи с тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Ростовской области и ... была проведена проверка соблюдения ФКУИК-2ГУФСИНРоссиипоРО трудового законодательства Российской Федерации.

Исправительная колония № зарегистрирована ... г. администрацией <...>, состоит на налоговом учете в инспекции ФНС России по <...>, согласно Уставу, утвержденному Приказом ФСИН России №59 от 04.02.2011 года, является учреждением уголовно-исправительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивают охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

Всоответствиис ч.1 ст. 104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

Работодателем по отношению к трудоустроенным осужденным в данном случае выступает ИК-2.

Вместе с тем, контрольной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 104 УИК РФ, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2.1, 2.4, 2.5 Санитарных правил организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СП 1.1.1058-01), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... г. №, программа производственного контроля не выполняется, протоколы лабораторных исследований отсутствуют.

В нарушение ст. 212, 213 ТК РФ, ст. 11, 29, 34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.14, 15, 21 приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров и исследований допускаются:

- без проведения осмотров врачами дерматовенерологом, отоларингологом, стоматологом и терапевтом, без проведения рентгенографии грудной клетки, исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологических исследований на брюшной тиф, сифилис, наличие патогенного стафилококка и гельминтозов пекарь ФИО;

- без проведения осмотров врачами дерматовенерологом, отоларингологом, стоматологом и терапевтом, без проведения исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологических исследований на брюшной тиф, сифилис, наличие патогенного стафилококка и гельминтозов гладильщик ФИО1;

- без проведения осмотров врачами дерматовенерологом, отоларингологом, стоматологом и терапевтом, без проведения исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологических исследований на брюшной тиф, сифилис, наличие патогенного стафилококка и гельминтозов кухонные рабочие ФИО2 и ФИО3, резчики пищевой продукции ФИО4, ФИО5 и ФИО6, повар ФИО7, пекарь ФИО8;

- без проведения исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологических исследований на брюшной тиф, сифилис, наличие патогенного стафилококка и гельминтозов повар ФИО9, кухонный рабочий ФИО10, резчики пищевой продукции ФИО11 и ФИО12, пекари ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16, машинист по стирке и ремонту спецодежды ФИО 17 и парикмахер ФИО 18

В нарушение положений ст. 104 УИК РФ и п.5.6 Гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий (СП 2.2.1.1312-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №88, в ремонтно-инструментальном цехе, электродном, сварочном, швейном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья полы и стены и гардеробных, умывальных, душевых и уборных не имеют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Несоблюдение ИК-2 требований законодательства об обеспечении осужденных средствами индивидуальной защиты и надлежащими санитарными условиями ведет к нарушению права работников из числа осужденных не безопасные условия труда.

В 2016 году в целях устранения нарушений закона принимались меры прокурорского реагирования, однако, в ходе контрольной проверки с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Ростовской области, проведенной в ... г., установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не предпринимаются.

Администрацией ИК-2 в ... г. неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для проведения ремонтных работ и проведения медицинских осмотров осужденных, однако, денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

В соответствии с пп.2 п.15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 ГУФСИН России по Ростовской области» ИК-2 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого, выступает РФ.

Таким образом, выполнение требований трудового законодательства, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств работодателя – Учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области ГУФСИН России по Ростовской области.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокуроробратился в суд и просит обязатьФКУИК-2ГУФСИН<...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст. 104 УИК РФ, ст. 32 федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ и п.2.1, 2.4, 2.5 Санитарных правил организации и проведения производственного контроля (СП 1.1.1058-01) обеспечить выполнение программы производственного контроля, проведение лабораторных замеров микроклимата, уровня физических факторов, содержания пыли и вредных веществ в воздухе в ремонтно-инструментальном цехе, электродном и сварочном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст. 104 УИК РФ, ст. 212, 213 ТК РФ, ст.11, 29, 34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ и п.14, 15, 21 приложения №2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302н провести обязательные медицинские осмотры и исследования осужденных, допускаемых к работам на должности кухонных рабочих, поваров, резчиков пищевой продукции, гладильщиков, машиниста по стирке и ремонту одежды, парикмахера;

- в соответствии со ст. 104 УИК РФ и п.5.6 Гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий (СП 2.2.1.1312-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №88, в ремонтно-инструментальном цехе, электродном, сварочном, швейном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья полы и стены гардеробных, умывальных, душевых и уборных обеспечить покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях:

- проведения обязательных медицинских осмотров и исследований осужденных, допускаемых к работам на должности кухонных рабочих, поваров, резчиков пищевой продукции, гладильщиков, машиниста по стирке и ремонту одежды, парикмахера;

- оборудования в ремонтно-инструментальном цехе, электродном, сварочном, швейном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья полов и стен гардеробных, умывальных, душевых и уборных покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебном заседании помощник прокурораНасонов И.Л., поддержалисковые требования и просилисковыетребования удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО17, действующая на основаниидоверенностей, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходиткследующему.

Судом установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Ростовской области и ... ФСИН России была проведена проверка соблюдения ФКУИК-2ГУФСИНРоссиипоРО трудового законодательства Российской Федерации.

Исправительная колония № зарегистрирована ... г. администрацией <...>, состоит на налоговом учете в инспекции ФНС России по <...>, согласно Уставу, утвержденному Приказом ФСИН России №59 от 04.02.2011 года, является учреждением уголовно-исправительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивают охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ законодательство

о труде РФ распространяются на осужденных в полном объеме в части материальной ответственности осужденных, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

То есть, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности, - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.

Предусматривая в ст. 103 УИК РФ привлечение лиц, осужденных клишению свободы, к труду, законодатель указал в статьях 104 УИК РФ, чтопродолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаютсявсоответствиис законодательством Российской Федерации о труде.

Всоответствиис ч.1 ст. 104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охране труда, в том числе недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний, а также санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда.

Работодателем по отношению к трудоустроенным осужденным в данном случае выступает ИК-2.

Вместе с тем, контрольной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 104 УИК РФ, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2.1, 2.4, 2.5 Санитарных правил организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СП 1.1.1058-01), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 года №18, программа производственного контроля не выполняется, протоколы лабораторных исследований отсутствуют.

Также по результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 212, 213 ТК РФ, ст. 11, 29, 34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.14, 15, 21 приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров и исследований допускаются:

- без проведения осмотров врачами дерматовенерологом, отоларингологом, стоматологом и терапевтом, без проведения рентгенографии грудной клетки, исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологических исследований на брюшной тиф, сифилис, наличие патогенного стафилококка и гельминтозов пекарь ФИО18;

- без проведения осмотров врачами дерматовенерологом, отоларингологом, стоматологом и терапевтом, без проведения исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологических исследований на брюшной тиф, сифилис, наличие патогенного стафилококка и гельминтозов гладильщик ФИО1;

- без проведения осмотров врачами дерматовенерологом, отоларингологом, стоматологом и терапевтом, без проведения исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологических исследований на брюшной тиф, сифилис, наличие патогенного стафилококка и гельминтозов кухонные рабочие ФИО2 и ФИО3, резчики пищевой продукции ФИО4, ФИО5 и ФИО6, повар ФИО7, пекарь ФИО8;

- без проведения исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологических исследований на брюшной тиф, сифилис, наличие патогенного стафилококка и гельминтозов повар ФИО9, кухонный рабочий ФИО10, резчики пищевой продукции ФИО11 и ФИО12, пекари ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16, машинист по стирке и ремонту спецодежды ФИО 17 и парикмахер ФИО 18

В период проведения проверки Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> установлено, что в нарушение положений ст. 104 УИК РФ и п.5.6 Гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий (СП 2.2.1.1312-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №88, в ремонтно-инструментальном цехе, электродном, сварочном, швейном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья полы и стены и гардеробных, умывальных, душевых и уборных не имеют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Несоблюдение ИК-2 требований законодательства об обеспечении осужденных средствами индивидуальной защиты и надлежащими санитарными условиями ведет к нарушению права работников из числа осужденных не безопасные условия труда.

В ... г. в целях устранения нарушений закона принимались меры прокурорского реагирования, однако, в ходе контрольной проверки с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в <...>, проведенной в ... г., установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не предпринимаются.

Администрацией ИК-2 в 2016 году неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для проведения ремонтных работ и проведения медицинских осмотров осужденных, однако, денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

В соответствии с пп.2 п.15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 ГУФСИН России по Ростовской области» ИК-2 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого, выступает РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что выполнение требований трудового законодательства, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств работодателя – Учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно ст.56ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных поделуобстоятельств, давоценку доказательствам,представленным в материалыдела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковыетребования являются законными и подлежат удовлетворению, т.к. несоблюдение требований трудового законодательства об обеспечении осужденных, допускаемых к работам проведения медицинских осмотров и исследований, а также оборудование помещений, предназначенных для выполнения работы специальными материалами, что нашло подтверждение представленными доказательствами, ведет к нарушению прав работников из числа осужденных на безопасные условия труда, что является не допустимым.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковыетребования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

ОбязатьФКУИК-2ГУФСИН<...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст. 104 УИК РФ, ст. 32 федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ и п.2.1, 2.4, 2.5 Санитарных правил организации и проведения производственного контроля (СП 1.1.1058-01) обеспечить выполнение программы производственного контроля, проведение лабораторных замеров микроклимата, уровня физических факторов, содержания пыли и вредных веществ в воздухе в ремонтно-инструментальном цехе, электродном и сварочном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст. 104 УИК РФ, ст. 212, 213 ТК РФ, ст.11, 29, 34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ и п.14, 15, 21 приложения №2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302н провести обязательные медицинские осмотры и исследования осужденных, допускаемых к работам на должности кухонных рабочих, поваров, резчиков пищевой продукции, гладильщиков, машиниста по стирке и ремонту одежды, парикмахера;

- в соответствии со ст. 104 УИК РФ и п.5.6 Гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий (СП 2.2.1.1312-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №88, в ремонтно-инструментальном цехе, электродном, сварочном, швейном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья полы и стены гардеробных, умывальных, душевых и уборных обеспечить покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях проведения обязательных медицинских осмотров и исследований осужденных, допускаемых к работам на должности кухонных рабочих, поваров, резчиков пищевой продукции, гладильщиков, машиниста по стирке и ремонту одежды, парикмахера; оборудования в ремонтно-инструментальном цехе, электродном, сварочном, швейном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья полов и стен гардеробных, умывальных, душевых и уборных покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда, через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2017 года.

Судья: