Решение № 12-91/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-91/2019

№12-91/2019


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2019 г. г.Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Балобановой Е.В.,

с участием: представителей ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.01.2019 и ФИО7 действующего на основании доверенности от 03.04.2018; должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление №2-19 о назначении административного наказания от 22 марта 2019 года в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы (сокращенное наименование - ПАО «ФСК ЕЭС») по ст.8.39 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №2-19 от 22 марта 2019 года ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлением, ПАО «ФСК ЕЭС» обратилась в суд с жалобой, в которой указало следующее.

ПАО «ФСК ЕЭС» на территории НП «Нечкинский» не осуществляет деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. ПАО «ФСК ЕЭС» не осуществляет деятельность на территории национального парка, имеющей особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, а только приводит до нормативного состояния охранную зону линии электропередачи, расположенную в хозяйственной зоне парка. ПАО «ФСК ЕЭС» независимо от согласования с соответствующими органами, обязано содержать в нормативном состоянии охранную зону линии электропередачи с целью бесперебойного снабжения электроэнергией потребителей. Осуществление в зоне хозяйственного назначения работ по реконструкции, ремонту и эксплуатации линий электропередач прямо предусмотрено режимом особой охраны, установленным Положением о национальном парке «Нечкинский», и ПАО «ФСК ЕЭС» осуществляло деятельность без нарушения особого режима и в рамках предоставленных полномочий. В настоящее время на законодательном уровне не установлен порядок согласования вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Ранее действующий порядок согласования вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, установленный Приказом Росприроднадзора от 16.08.2007 № 258, отменен. В настоящее время порядок согласования нормативно не урегулирован. Несмотря на то, что вопрос согласования социально-экономической деятельности законодательно не урегулирован, ПАО «ФСК ЕЭС» 25.12.2018 письмом № М4/1/841 обратилось в Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России (копия направлена директору НП Нечкинский) за согласованием работ по вырубке угрожающих деревьев и доведению ширины просек до нормативной величины. Ответ из Минприроды России на момент составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении и до настоящего времени не поступил. 19.10.2018 письмом ПАО «ФСК ЕЭС» сообщило Административному органу о том, что будут проводиться работы по расширению просек. 26.10.2018 письмом ПАО «ФСК ЕЭС» уведомило Административный орган, что работы по расширению просек охранной зоны указанных ВЛ согласно гарантийного письма должны выполнятся силами ООО «СК Возрождение». 10.12.2018 письмом ПАО «ФСК ЕЭС» уведомило Административный орган о том, что работы по расширению просек ВЛ проводятся по гарантийным письмам, договоры с подрядными организациями находятся в стадии заключения. 25.12.2018 ПАО «ФСК ЕЭС» одновременно с направлением письма в Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России, направило копию этого письма директору НП Нечкинский. На указанные письма ссылается Административный орган и они в материалах имеются. Рубка угрожающей безопасности древесины производится под линиями электропередач, на территории охранных зон ВЛ, за границами охранных зон ПАО «ФСК ЕЭС» деятельности не осуществляет. ПАО «ФСК ЕЭС» обязано осуществлять указанную рубку, в противном случае на линиях электропередач будут происходить аварийные ситуации (обрыв проводов, повреждения опор. Вот в этих случаях и будет причиняться ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам. Таким образом, приведение охранных зон в нормативное состояние является выполнением требований нормативно-распорядительных документов, регламентирующих безопасную эксплуатацию линий электропередач и не зависит от волеизъявления того или иного лица. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители ПАО «ФСК ЕЭС» жалобу поддержали.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, просил постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.8.32 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как следует из постановления о назначении административного наказания №2-19 от 22 марта 2019 года должностным лицом административного органа установлено, что 15.11.2018 в 11 часов 30 минут на основании планового (рейдового) задания № 42 от 12.11.2018 проведен осмотр охранной зоны воздушных линий электропередачи ВЛ 220 кВ «Воткинская ГЭС-Ижевск» 1, 2 цепь, ВЛ 220 кВ отпайка на ПС Сива 1, 2 цепь в квартале 31 выделе 7 и в квартале 16 выделе 11, участкового Костоватовского лесничества в хозяйственной функциональной зоне национального парка «Нечкинский», Воткинского района, Удмуртской Республики. В ходе осмотра лесного участка была обнаружена древесина, полученная при рубке лесных насаждений в целях расширения охранной зоны ВЛ 220 кВ «Воткинская ГЭС-Ижевск» 1, 2 цепь, ВЛ 220 кВ отпайка на ПС Сива 1 цепь (далее ВЛ). Работы по рубке лесных насаждений проводились <***> в интересах ПАО «ФСК ЕЭС». Сведения о согласовании вопросов социально-экономической деятельности, представляющей собой расширение охранной зоны, указанных ВЛ с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки представлены не были.

В ходе административного расследования установлено, следующее.

На территории национального парка «Нечкинский» в квартале 31 выделе 7 и в квартале 16 выделе 11, участкового Костоватовского лесничества в хозяйственной функциональной зоне, Воткинского района, Удмуртской Республики находятся воздушные линии электропередачи ВЛ 220 кВ «Воткинская ГЭС-Ижевск» 1, 2 цепь и ВЛ 220 кВ отпайка на ПС Сива 1, 2 цепь. Данные ВЛ принадлежат на праве собственности ПАО «ФСК ЕЭС». Приказом Председателя Правления ПАО «ФСК ЕЭС» № 351 от 20.09.2018 г. (далее - Приказ № 351 от 20.09.2018) с 22.09.2018 по 22.12.2018 назначено проведение учений по отработке взаимодействия филиалов ПАО «ФСК ЕЭС» - ПМЭС, а также подрядных организаций при ликвидации аварийных ситуаций на электросетевых объектах (далее - Учения). Согласно плана работ филиалов ПАО «ФСК ЕЭС» по реализации практических мероприятий в рамках Учений (Приложение к приказу ПАО «ФСК ЕЭС» от 20.09.2018 № 351) Филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала должен провести работы по расширению просек ВЛ филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Пермского ПМЭС на площади 1846 га, в том числе на ВЛ 220 кВ «Воткинская ГЭС-Ижевск» 1 цепь отпайка на ПС Сива и ВЛ 220 кВ «Воткинская ГЭС-Ижевск» 2 цепь отпайка на ПС Сива на площади 47 га (Письмо филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Пермского ПМЭС № М4/П4/1/2806 от 19.10.2018). Часть ВЛ 220 кВ «Воткинская ГЭС-Ижевск» 1, 2 цепь, ВЛ 220 кВ отпайка на ПС Сива находятся в квартале 31 выделе 7 и в квартале 16 выделе 11 участкового Костоватовского лесничества, в хозяйственной функциональной зоне национального парка «Нечкинский» Воткинского района Удмуртской Республики. Как следует из письма филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Пермского ПМЭС от 10.12.2018 г. № М4/П4/1/33/7, в связи с жатыми сроками проведения учений по ликвидации аварийных ситуаций на электросетевых объектах ПАО «ФСК ЕЭС», работы по расширению просек ВЛ проводятся по гарантийным письмам, договоры с подрядными организациями находятся в стадии заключения. Работы по расширению просек охранной зоны указанных ВЛ согласно гарантийного письма Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала от 26.10.2018 г. № М4/1/704 должны выполнятся силами ООО «СК Возрождение». 9 и 10.11.2018 работники ООО «СК Возрождение» получив согласование главного инженера филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Пермского ПМЭС на работы в охранной зоне (о чем свидетельствует виза в письмах ООО «СК Возрождение» Исх. № СКВ 7915/11/ЛУ Исх. № СКВ 7916/11/ЛУ), приступили к работам по расширению просек охранной зоны указанных ВЛ на территории национального парка «Нечкинский».

Сведения о согласовании социально-экономической деятельности, представляющей собой проведение Учений по отработке взаимодействия филиалов ПАО «ФСК ЕЭС» - ПМЭС, а также подрядных организаций при ликвидации аварийных ситуаций на электросетевых объектах, в рамках которых запланировано проведение работ по расширению охранной зоны ВЛ 220 кВ «Воткинская ГЭС-Ижевск» 1,2 цепь, ВЛ 220 кВ отпайка на ПС Сива до нормативной величины на территории национального парка «Нечкинский» с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, ПАО «ФСК ЕЭС» не представлены.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.39 КоАП.

Судья считает, что в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и вина в его совершении по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, - для использования линий электропередач и других линейных объектов. В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 названной статьи, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 утверждены "Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (далее - Правила N 223).

В силу пункта 8 Правил N 223 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 9 Правил N 223 указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Для проведения названных в пунктах 8 и 9 Правил N 223 выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию: а) наименование юридического лица; фамилия, имя, отчество - для физического лица; б) объем и породный состав вырубаемой древесины; в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта и проектный номинальный класс напряжения); г) срок завершения рубки лесных насаждений (пункт 10 Правил N 223).

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил N 223).

"Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила) установлено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются сетевой организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

В силу пункта 21 Правил для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных в пункте 21 Правил осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков (пункт 24 Правил).

Судьей установлено, что линейные объекты, у которых административным органом выявлено событие административного правонарушения, находятся в собственности ПАО «ФСК ЕЭС».

В соответствии с пунктом 21 Правил о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 на ПАО «ФСК ЕЭС» возлагается обязанность по установлению охранных зон воздушных линий электропередачи и их расчистке.

Во исполнение указанной обязанности, ПАО «ФСК ЕЭС» по гарантийным письмам поручило выполнение работ по расширению просек охранной зоны высоковольтных линий <***> Как указывает ПАО «ФСК ЕЭС» в жалобе, и следует из материалов дела, <***> сообщило директору ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» о том, что будут проводиться работы по расширению просек охранной зоны высоковольтной линии силами <***> (письмо <***> вх.№ ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» №814 от 13.11.2018), протокол об осмотре места правонарушения был составлен должностным лицом административного органа 15.11.2018.

Таким образом, административный орган был уведомлен о проведении работ в охранной зоне высоковольтной линии на территории парка. Никаких возражений, замечаний и запретов на проведение работ с его стороны не поступило.

Отсутствие согласования ФГБУ «НП «Нечкинский» на проведение работ послужило основанием для привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности.

Судья считает, что в соответствии с указанными выше нормами права, ПАО «ФСК ЕЭС» имело законные основания для проведения работ и в отсутствие согласования ФГБУ «НП «Нечкинский».

При этом, судья отмечает, что отсутствие согласования ФГБУ «НП «Нечкинский», которое запрещает ПАО «ФСК ЕЭС» проводить работы, обязанность по проведению которых предусмотрена законом, по своему содержанию не соответствуют указанным нормам права. Так же, установленное судьей обстоятельство об извещении административного органа о проведении работ, указывает на отсутствие вины ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения.

Судья приходит к выводу о том, что в административном деле имеются достаточные доказательства принятия ПАО «ФСК ЕЭС» всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по соблюдению установленного режима, иных правил охраны, использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка, что свидетельствует об отсутствии вины ПАО «ФСК ЕЭС» в правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» не нарушен режим особой охраны парка, установленный действующим законодательством. То есть, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что вина ПАО «ФСК ЕЭС» и состав административного правонарушения своего подтверждения не нашли, судья считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление № 2-19 от 22 марта 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО6 о назначении ПАО «ФСК ЕЭС» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя ПАО «ФСК ЕЭС» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья В.В. Станиславский