Решение № 12-28/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 апреля 2017 года п. Курагино

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Рукосуева Е.В.,

при секретаре Белякове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермакковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам №611 от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермакковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам №611 от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ юридическое лицо - КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <...> по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. начальника КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, так как не согласна с наложенным взысканием, поскольку отсутствуют оснований включения всех ветеринарных работников учреждения для проведения иммунизации против сибирской язвы. А также считает, незаконным включение в предписание №639/р от 09.02.2017 года требования в части организации проведения в планом порядке специфической профилактики против сибирской язвы работкам, по роду деятельности подвергающимся риску заражения в процессе манипуляций с материалами, подозрительными на обсеменность возбудителем.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» участия не принимал, о времени и месте судебного заседания был извещён надлежаще, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека- ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.03.2016 года и ФИО3, действующая на основании доверенности от 06.04.2017 года. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились. Предоставили суду письменные возражения, согласно которых в соответствии с распоряжением № 6103 от 26.12.2016 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в период с 18.01.2017 г. по 14.02.2017 г. проводилась плановая выездная проверка на поднадзорной территории. В рамках проведения указанной проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства и 09 февраля 2017 года старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске составлен протокол об административном правонарушении № 599. В ходе проведения надзорных мероприятий 23.01.2017 г. было установлено, юридическим лицом КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» не организовано проведение в плановом порядке специфической профилактики сибирской язвы (профилактической прививки) работникам, по роду деятельности подвергающимся риску заражения в процессе манипуляций с материалами, подозрительными на обсемененность возбудителем. Так на момент проверки не представлены сведения о проведении вакцинации против сибирской язвы работников КГКУ «Курагинский отдел ветеринарий», относящимся к контингентам риска (зооветработники, сотрудники лабораторий, работающие с материалом, подозрительным на инфицирование возбудителем сибирской язвы. Согласно представленного списка работников в КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» работает ветеринарных врачей - 21 человек, ветеринарных фельдшеров - 7 человек, лаборантов - 2 человека), что является нарушением п. 2.8.2., п. 10.1, 10.2, 10.3 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы». Отсутствие организации спецефической профилактики сибирской язвы может привести к возникновению инфекционного заболевания (сибирской язвы) среди населения, так как территория Курагинского района является неблагополучной по сибирской язве (заболеваемость сибирской язвой регистрировалась на территории Курагинского района в 1967 г., 1970 г., 1971 г.. 1990 г.) т.е. создается угроза здоровью населения. И. о. начальника КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» ФИО1 неверно трактуются нормы СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", поскольку п.п. 10.4, 10.5 указанных санитарных правил определяют проведение профилактической вакцинации всего населения против сибирской язвы, когда как п. п. 10.2, 103 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы" определяют порядок проведения плановой вакцинации именно работников по роду деятельности подвергающихся риску заражения (профессиональный контингент). Кроме того указание в жалобе на незаконность предписания № 639/р от 09.02.2017 г. выданного главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому Каратузскому, Идринскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО4 не может принято судом во внимание при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку жалоба содержит административные исковые требования об обжаловании действий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и не подлежат рассмотрению в порядке предусмотренном КоАП РФ. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 661 от 21.02.2017 г. в отношении КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <...> главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому Каратузскому, Идринскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО4 учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения и назначено наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ и применено административное наказание в виде штрафа, который согласно санкции статьи является минимальным. Считают, что КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» знало о необходимости соблюдения санитарных правил, у него имелась возможность для соблюдения данных норм, однако мер, направленных на устранение имевших место нарушений, недопущение сложившийся ситуации юридическое лицо не принимало. Объективные данные, которые бы препятствовали заявителю осуществить своевременно действия по соблюдению требований действующего санитарного законодательства по материалам дела отсутствуют.Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных норм. Однако в данном случае вина учреждения в совершении административного правонарушения доказана материалами дела. Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения норм законодательства. Полагаю, вина КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, административным органом установлена.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд полагает, что оснований для её удовлетворения не имеется.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что на 21.02.2017 года в КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» не организовано проведение в плановом порядке специфической профилактики сибирской язвы (профилактической прививки) работникам, по роду деятельности подвергающимся риску заражения в процессе манипуляций с материалами, подозрительными на обсемененность возбудителем. Так на момент проверки не представлены сведения о проведении вакцинации против сибирской язвы работников КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии», относящимся к контингентам риска (зооветработники, сотрудники лабораторий, работающие с материалом, подозрительным на инфицирование возбудителем сибирской язвы), (согласно представленного списка работников в КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» работает ветеринарных врачей - 21 человек, ветеринарных фельдшеров - 7 человек, лаборантов - 2 человека), что является нарушением п. 2.8.2., п. ЮЛ., Ю.2., 10.3. СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы». Отсутствие организации специфической профилактики сибирской язвы может привести к возникновению инфекционного заболевания (сибирской язвы) среди населения, так как территория Курагинского района является неблагополучной по сибирской язве (заболеваемость сибирской язвой регистрировалась на территории Курагинского района в 1967 г., 1970 г., 1971 г. и 1990 г.), т. е. создается угроза здоровью населения.

Сибирская язва представляет собою острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко второй группе патогенности. Болезнь у человека чаще всего протекает в ложной форме, в отдельных случаях осложняется сибиреязвенным сепсисом; может развиться генерализованная инфекция, проявляющаяся в легочной и лишенной формах. Возбудитель сибирской язвы существует в двух формах -бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий. Основными источниками возбудителя сибирской язвы для человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот, лошади, верблюды, свиньи), больные сибирской язвой. Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах. Механизм передачи возбудителя зависит от условий заражения и реализуется преимущественно контактным, пищевым (алиментарным) и аспирационным (воздушно-пылевым) путем. Трансмиссивная передача возбудителя сибирской язвы возможна при укусах инфицированными кровососущими членистоногими. Инкубационный период заболевания может быть от нескольких часов до 8 дней, чаще он составляет 2-3 дня. Сибирская язва у людей часто носит профессиональный характер. Контингентами высокого риска заражения являются сельскохозяйственные рабочие, работники животноводческих ферм и ветеринары, рабочие мясобоен и мясокомбинатов и другие. Восприимчивость к сибирской язве людей тесно связана с путями заражения и величиной инфицирующей дозы.

Согласно Устава КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» и измененийи дополнений в устав, одной из основных целей учреждения является защитанаселения от болезней, общих для человека и животных (п. 2.4.); учреждениеможет осуществлять лабораторные диагностические исследования, включаядеятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционныхзаболеваний: выполнение бактериологических, санитарно-

бактериологических, серологических исследований с микроорганизмами 2, 3, 4 групп патогенности (п. 3.8.); осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим уставом и действующим законодательством (п. 4.1.); обязано нести ответственность за нарушение санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников (п. 4.5.).

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении от 21.02.2017года сделан обоснованный вывод о виновности КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценка доказательствам в оспариваемом постановлении дана в соответствии с указанными правилами, а административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ.

Делая вывод о наличии вины КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, главный государственный санитарный врач по г. Минусинску, Минусинскому, Ермакковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ссылается на ряд относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу: протокол об административном правонарушении №599 от 09.02.2017 года, протоколом осмотра №194 от 23.01.2017 года, приказом Службы по ветеринарному надзору Красноярскому края №5-к от 07.02.2013 года, копией устава (с изменениями и дополнениями) КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии», копией приказа Службы по ветеринарному надзору Красноярского края №5-к от 07.02.2013 года. Списком работников КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии».

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Доказательств того, что КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» принимались меры к соблюдению санитарного законодательства, не имеется.

Таким образом, считаю установленным факт совершения КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», влекущих отмену принятого постановления при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермакковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам №611 от 21 февраля 2017 года о привлечении к административной ответственности КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» по ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника КГКУ «Курагинский отдел ветеринарии» ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Курагинский районный суд.

Судья Е.В. Рукосуева