Решение № 2-1664/2017 2-1664/2017~М-1573/2017 М-1573/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-1664/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Казначеевой С.И.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1664/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что она (истец) работает в <данные изъяты> имеет трудовой стаж более 46 лет. Приказом Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству (ФСВТС России) №-с от ДД.ММ.ГГГГ за заслуги в решении задач военно- технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами была награждена ведомственной наградой – медалью «За отличие».

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Тульской области отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в настоящее время Федеральной службой по военно- техническому сотрудничеству не определен ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ей (истцу) звания «Ветеран труда» необосновано, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению законного права на получение звания «Ветеран труда», поскольку по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О ведомственных наградах Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству», в соответствии с которым, представленная ею награда относится к ведомственным наградам Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству.

В связи с изложенным, просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в их обоснование, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указала, что имеющаяся у истца награда не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой на имя ФИО1

Как следует из сведений трудовой книжки, ФИО1 работает в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Судом установлено, что ФИО1 за заслуги в решении задач военно- технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами награждена медалью Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству «За отличие», что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у нее наградой – медалью Федеральной службой по военно- техническому сотрудничеству «За отличие». В удовлетворении заявления ей было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что в настоящее время Федеральной службой по военно- техническому сотрудничеству не определен ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 29.12.2015г.) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в законную силу с 01.07.2016г., установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 г.) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как установлено выше, ФИО1 в период осуществления своей трудовой деятельности в ОАО «Тульский патронный завод», на основании приказа Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству №-с от ДД.ММ.ГГГГ, награждена медалью Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству «За отличие».

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 12.04.2008 года N 724 (ред. от 23.11.2016) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», руководство деятельностью Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству осуществляет Президент Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 16.08.2004 N 1083 (ред. от 05.12.2016) «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству», Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество). Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент Российской Федерации. ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

Приказом Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству от 02.02.2011 года №10-од «О ведомственных наградах Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству» утверждено Положение о ведомственных наградах Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству (далее по тексту- Положение).

Кроме того, в соответствии с п. 1 данного Приказа медаль Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству «За отличие» относится к ведомственным наградам.

Согласно п. 1 Положения ведомственные награды Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (далее - ведомственные награды) являются формой поощрения работников ФСВТС России за высокие достижения в служебной деятельности, а также лиц, оказывающих содействие в решении задач в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество), в том числе возложенных на Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству.

Как следует из Приложения № 4 к указанному выше Положению, медалью Федеральной службы по военно- техническому сотрудничеству «За отличие» награждаются работники ФСВТС России, а также ветераны военно – технического сотрудничества, представители органов государственной власти Российской Федерации, иностранные партнеры ФСВТС России за заслуги в решении задач, возложенных на ФСВТС России, обеспечении их деятельности.

Вместе с тем, по смыслу положений ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», одним из законодательно регламентированных условий для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ведомственного знака отличия в труде. При этом в данном случае определяющим критерием для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» является критерий продолжительного, многолетнего труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Однако, как указано выше в Положении, целью награждения ведомственным знаком ФСВТС России «За отличие» является поощрение за заслуги в решении задач, возложенных на ФСВТС России, обеспечении их деятельности, а не за продолжительный, многолетний труд.

Не усматривается и из приказа №-С от ДД.ММ.ГГГГ директора ФСВТС России, на основании которого истец была награждена названным знаком отличия, что целью поощрения в данном случае является многолетний и продолжительный труд.

Иное, расширительное толкование указанной в Приложении № 4 к Положению цели награждения лиц названным знаком отличия, по мнению суда, противоречит общему смыслу содержания пункта 1 Положения, согласно которому учреждение ведомственных знаков отличия ФСВТС России произведено для поощрения работников ФСВТС России за высокие достижения в служебной деятельности и в решении задач указанного органа исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что награда, имеющаяся у ФИО1, несмотря на наличие у последней стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, не является ведомственной наградой по смыслу положений ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Таким образом оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

По изложенным выше мотивам суд находит несостоятельными доводы истца, приведенные в обоснование заявленных требований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09.07.2017 года.

Судья –