Решение № 12-72/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело № 12-72-2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2019 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Волнухина И.Н., при секретаре судебного заседания Бересневой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Форма качественного управления» на постановление Административной комиссии Губахинского городского округа № 6-2019 от 23.04.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Губахинского городского округа № 6-2019 от 23.04.2019 ООО «ФКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ________________ руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ФКУ» по доверенности обратился в суд с жалобой, в которой просить признать постановление незаконным и отменить его в связи с тем, что протокол об административном правонарушении был составлен по результату визуального осмотра придомовых территорий. Сущность правонарушения выразилась в том, что на придомовых территориях по адресам: г. <адрес> во время таяния снежных масс не произведена расчистка проездов, образовалась колея, частичное затопление проездов, по краям проезда имеются ледяные накаты, ужение проезда. Тем самым не был обеспечен свободный проезд и безопасный проход граждан и проезд автотранспортных средств, спецтехники к подъездам. При составлении протокола не учтено следующее, что решением Губахинской городской Думы 2 созыва от 21.02.2019 № 134 утверждены «Правила благоустройства и содержания территорий городского округа «Город Губаха», в соответствии с которыми придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» и «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», в которых указано, что периодичность оказания услуг и выполнение работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством РФ. По решению собственников помещений в МКД может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством.

Утверждены «Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда, в которых указано, что организации по обслуживанию жилищного фонда с наступлением весны должны организовать: промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод; систематический сгон талой воды клюкам и приемным колодцам ливневой сети; общую очистку дворовых территорий после окончания таяния снега, собирая и удаляя мусор, оставшийся снег и лед.

Поскольку ООО «ФКУ» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, указанные действия являются нарушением лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению МКД, содержанию общего имущества домов. ООО «ФКУ» могло быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не может быть привлечено за указанные действия на основании нормативных правовых актов иного уровня, в том числе законов и нормативно правовых актов субъекта РФ, нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

В судебном заседании законный представитель ООО «ФКУ» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии ФИО2 в письменных возражениях с доводами жалобы не согласна.

Изучив материалы настоящего дела, а также материалы дела об административном правонарушении № 6-2019, представленного административным органом, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП или закона субъекта РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, с назначением наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства и содержания территории городского округа «Город Губаха», утверждены постановлением главы администрации от 24.12.2013 № 2067 «Об утверждении Правила благоустройства и содержания территории городского округа «Город Губаха».

Так, в п. 1.1.1. и 1.1.2. Правил указано, что настоящие Правила благоустройства и содержания территории городского округа «Город Губаха» разработаны с целью определения требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства территории, состояния объектов наружного освещения, благоустройства и содержания придомовых территорий, требования по землепользованию, содержание мест погребения, состояние архитектурного облика города, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры. Настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п. 2.3.4, 2.3.4.1 Правил, уборка территории городского округа в весенне-летний период производится с целью ликвидации загрязненности и запыленности территории и включает в себя в весенний период:

- рыхление снега и организацию отвода талых вод;

- сбор и вывоз мусора в местах общего пользования и на придомовых территориях;

- очистку решеток ливневой канализации;

- чистку дорог и тротуаров.

Согласно п. 2.4.1, 2.4.2 Правил, осенне-зимняя уборка территории общего пользования осуществляется с 15 октября по 14 апреля.

Указанные сроки могут корректироваться администрацией городского округа "Город Губаха" в зависимости от погодных условий.

Уборка территорий общего пользования в зимний период включает в себя:

- очистку дорожного полотна и тротуаров от снега;

- при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, ступеней лестниц, пешеходных мостов и подходов к ним, обработку дорожного полотна противогололедным материалом;

- вывоз снега с площадей, улиц следует производить только на специально отведенные места.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «ФКУ» вменяется административное правонарушение, которое выразилось в следующем. ООО «ФКУ» не обеспечило соблюдение требований Правил благоустройства и содержания территории городского округа «Город Губаха», а именно 26.03.2019 на придомовых территориях домов <адрес> проезд заужен, наличие снежного наката, при въезде во двор имеется выбоина, имеется колея от 7 до 11 см.; <адрес> проезд имеется, наличие снежного наката, наличие колеи от 7 до 17 см. При повторном осмотре 28.03.2019 по <адрес> проезд имеется, расчищен, наличие снежного наката, при въезде во двор имеется выбоина из снега высотой 16,2 см., имеется колея 9,5 см глубиной; по <адрес> проезд имеется, расчищен, заужен, наличие снежного наката, выбоины, ширина проезда 2м 10см, имеется колея от 7 до 11,5 см; пор <адрес> имеется колея от 8 до 9 см; по <адрес> – наличие колеи от 10 до 19 см, наличие снежного наката, выбоины; по <адрес> проезд имеется, расчищен, наличие снежного наката, выбоины, имеется колея от 9 до 12,5 см глубиной; по <адрес> – при въезде во двор имеется колея от 15 до 23 см, во дворе МКД также имеется колея глубиной от 9 до 14,5 см, наличие снежного наката, выбоины. Состояние придомовых территорий неудовлетворительное.

Факт совершения правонарушения подтвержден актами осмотров придомовых территорий от 26.03.2019, от 28.03.2019, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении № 6 от 23.04.2019.

Исследовав полученные доказательства, административная комиссия Губахинского городского округа пришла к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и наличии вины ООО «ФКУ» в совершении правонарушения. Действиям ООО «ФКУ» дана надлежащая правовая оценка.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Доводы законного представителя ФИО1, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании закона. Нарушений порядка привлечения ООО «ФКУ» к административной ответственности в ходе судебного разбирательства не установлено. В связи с чем основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ч. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 6-2019 от 23 апреля 2019 года, вынесенное административной комиссией Губахинского городского округа в отношении юридического лица – ООО «Форма качественного управления» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях» – оставить без изменений, жалобу законного представителя ООО «Форма качественного управления» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии.

Судья: