Решение № 2-1074/2016 2-41/2017 2-41/2017(2-1074/2016;)~М-1067/2016 М-1067/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-1074/2016

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Карагай 24 января 2017 года

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Лыковой С.И.,

при секретаре Филимоновой О.Н.,

с участием прокурора Поносовой С.С.,

истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карагайского района в интересах ФИО5 к Правительству Пермского края, муниципальному образованию – Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района Пермского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карагайского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО5 к Правительству Пермского края, муниципальному образованию Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района Пермского края о возложении обязанности предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям и общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования Карагайского муниципального района Пермского края, а при согласии ФИО5 в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшего к месту его жительства.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в связи с обращением ФИО5, обладающего статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что родители ФИО5: мать ФИО1, отец ФИО2 лишены родительских прав на основании заочного решения Карагайского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации Карагайского района Пермской области над ФИО5 установлена опека, опекуном назначена ФИО3, за ФИО5 закреплено право проживания в квартире по адресу: <адрес> В последующем ФИО5 передавался под попечительство ФИО4 ФИО5 и его отец ФИО2 не имеют в собственности либо по договору социального найма жилого помещения. Мать ФИО1 является собственником квартиры общей площадью 11, 6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, но на основании заключения начальника отдела опеки и попечительства МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО5 в закрепленном за ним жилом помещении в связи с тем, что общая площадь помещения, приходящаяся на одного человека в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения на территории Карагайского сельского поселения. На основании приказа МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 окончил обучение в ГБПОУ « Верещагинский многопрофильный техникум» <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ своего жилья не приобрел, в настоящее время проживает на территории Карагайского муниципального района Пермского края, где и намерен проживать в дальнейшем, желает, чтобы ему предоставили жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования Карагайского муниципального района.

В судебном заседании прокурор Панькова С.С. и истец ФИО5 заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО5 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он окончил обучение в ГБПОУ «Верещагинский многопрофильный техникум» <адрес>. После окончания техникума он постоянно проживает на территории Карагайского муниципального района, где в дальнейшем и намерен проживать. Просил предоставить ему жилое помещение в границах муниципального образования Карагайского муниципального района Пермского края.

Ответчик Правительство Пермского края, надлежащим образом извещенное о дне слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, направил возражения, в котором просит провести судебное заседание без участия их представителя, отказать в удовлетворении исковых требований прокурору в полном объеме, так как федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям сиротам на территории субъекта Российской Федерации, где проживают лица из данной категории, то есть на территории всего Пермского края.

Ответчик муниципальное образование Карагайского муниципального района в лице администрации Карагайского муниципального района Пермского края направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования не признал, так как не являются органом, предоставляющим жилые помещения по договорам социального найма детям сиротам, приобретаемых за счет средств бюджета Пермского края, считает, что является ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо Министерство социального развития Пермского края надлежащим образом извещенное о дне слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, направили возражения, в котором просит провести судебное заседание без участия их представителя, отказать в удовлетворении исковых требований прокурору в полном объеме, так как удовлетворение требований о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого найма нарушит права детей-сирот включенных в список раньше ФИО5

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, надлежащим образом извещенное о дне слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направили, просили дело рассмотреть в отсутствии представителя Министерства, в отзыве указали, что поддерживают позицию Правительства Пермского края и просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Привлеченное к участию в деле по ходатайству Правительства Пермского края в качестве третьего лица ГКУ ПК « Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» в судебное заседание не явились, о месте и дне слушания дела были извещены надлежащим образом, отзыв на иск не представили.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, мать ФИО1 и отец ФИО2 решением Карагайского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении ФИО5 (л.д. 11-13).

Постановлением Главы администрации Карагайского района № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО5 установлена опека, опекуном назначена ФИО3, за несовершеннолетним закреплено право проживания в квартире по адресу: <адрес>2 (л.д. 14-15).

Приказом МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № над несовершеннолетним ФИО5 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО4 закреплено за несовершеннолетним право пользоваться жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Заключением начальника отдела опеки и попечительства МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО5 в закрепленном за ним жилом помещении в связи с тем, что общая площадь помещения, приходящаяся на одного человека в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения на территории Карагайского сельского поселения (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 окончил ГБПОУ «Верещагинский многопрофильный техникум» <адрес> (л.д. 30).

Жилых помещений на праве собственности ФИО6 не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО5 не является, данные сведения подтверждаются сведениями, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 24, 29), доказательств обратного ответчиками не представлено.

Мать ФИО5- ФИО1 имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 21), однако в соответствии с Ззключением начальника отдела опеки и попечительства МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО5 в закрепленном за ним жилом помещении в связи с тем, что общая площадь помещения, приходящаяся на одного человека в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения на территории Карагайского сельского поселения (л.д. 26).

Согласно информации МТУ № 2 Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 28, 29).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.121 Семейного Кодекса РФ ФИО5 является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как его родители: мать ФИО1, отец ФИО2 лишены родительских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В соответствии с п.1ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г.» О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.п. 7, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствие со ст. 5, п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилые помещения относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Таким образом, согласно вышеуказанных норм закона, а также ч. 3 ст. 49 ЖК РФ обеспечение детей- сирот жилыми помещениями по договорам социального найма является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Частью 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений:

1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Частью 2 ст.8.1. указанного Закона установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствие с пунктами 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013г. № 1194-п, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствие с частью 3 статьи 6 Закона от 29.12.2004г. № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроено применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образования Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Из смысла указанных правовых норм следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее предоставление и только с согласия лица жилое помещение может быть предоставлено в другом муниципальном образовании Пермского края, в связи с чем, несостоятельны доводы ответчика о предоставлении жилого помещения детям – сиротам на любой территории субъекта РФ, а не по месту жительства гражданина.

Судом из материалов дела и объяснений истца установлено, что ФИО5 в настоящее время проживает на территории муниципального образования Карагайского муниципального района и намерен в дальнейшем проживать и работать на территории Карагайского муниципального района, поэтому обоснованны требования прокурора по предоставлению ФИО5 благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования Карагайского муниципального района Пермского края.

Доводы Министерства социального развития Пермского края о том, что предоставление жилого помещения истцу нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми правами с истцом, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как в ходе рассмотрения дела установлено, что все условия и обстоятельства, при которых у лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает право на предоставление жилого помещения, у ФИО5 имеются. Суд считает, что указанные доводы основаны на ошибочном толковании норм Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ и законодательства Пермского края, системное толкование которых позволяет сделать вывод о том, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанном законодательстве, обстоятельств, в данном случае, достижение ФИО5 возраста 18 лет и получения им профессионального образования.

В соответствии со ст.23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство им.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, фактически не определяет конкретный орган, в компетенцию которого входит предоставление таких жилых помещений.

Таким образом, именно Правительство Пермского края, как высший исполнительный орган Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых на эти цели, обязано предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Пермского края.

В удовлетворении исковых требований прокурора Карагайского района к муниципальному образованию Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района Пермского края следует отказать, поскольку из приведенных выше норм материального права следует, что указанный орган не обладает организационно-распорядительными функциями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края в интересах ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать Правительство Пермского края предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров в границах муниципального образования Карагайский муниципальный район Пермского края, а при согласии ФИО5- в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшего к месту его жительства.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставления ФИО5 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, на муниципальное образование Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района Пермского края- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С у д ь я С.И.Лыкова