Решение № 12-412/2020 от 27 ноября 2020 г. по делу № 12-412/2020

Дело № 12-412/2020


РЕШЕНИЕ

Город Кунгур Пермский край 27 ноября 2020 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Оборин Л.Г.,

при секретаре Копниной Д.И.,

с участием защитника Лобанова Р.А., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» на постановление по делу об административном правонарушении начальника 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Березовскому муниципальному округу, Кунгурскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении начальника 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Березовскому муниципальному округу, Кунгурскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», сокращенное наименование ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника 13 ОНД по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>. Собственником нежилых помещений является Российская Федерация. Образовательные процессы и иные мероприятия, связанные с нахождением людей, включая преподавательский состав и студентов/обучающихся, по указанному выше адресу и в нежилых помещениях, не осуществляются с 2013 года по причине отдаленности объектов, отсутствия водоснабжения, средств обогрева и т.д. По результатам проведенных проверок по пожарной безопасности, начиная с 2017 года ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ было устранено 23 нарушения. В последующем было принято решение о выводе нежилых помещений из эксплуатации – вывод объектов из эксплуатации осуществлялось поэтапно, произведено отключение электрической энергии объектов, произведено их опечатывание. После проведения пожарной проверки в сентябре 2020 опечатывание нежилых помещений восстановлено, что свидетельствует о прекращении какой-либо деятельности. Для решения вопроса о возможности демонтажа/сноса нежилых помещений между ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ и ООО «РеалСтройПроект» был заключен соответствующий контракт. По итогам проведенных осмотров и исследований ООО «РеалСтройПроект» выдало в конце 2019 года заключения, согласно которым нежилые помещения отнесены к аварийным, проведение капитального ремонта является нецелесообразным, рекомендовано запланировать снос объектов недвижимости. ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ является бюджетным образовательным учреждением. Проведение мероприятий по сносу нежилых помещений, которые не эксплуатируются и в которых не ведется никакой деятельности, не является первоочередной задачей в виду отсутствия какой-либо опасности для жизни и здоровья людей. Ответственными лицами за пожарную безопасность являются проректор по имущественным и хозяйственным вопросам ФИО3 и специалист по противопожарной безопасности ФИО4 ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ в лице ФИО5 не является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах. Отсутствие деятельности на объектах не образует состава административного правонарушения за нарушение требований по пожарной безопасности, в том числе по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Защитник ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо с жалобой не согласился.

Судья, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, проверив дело в полном объеме, считает, что постановление по делу об административном правонарушении следует отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей установлено.

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.28-29).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ была проведена внеплановая, выездная проверка, по результатом которой был составлен акт № (л.д.24-27).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. в помещениях и зданиях ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ по адресу: <адрес>, спортивный лагерь «Аэлита» нарушены правила противопожарного режима РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)», а именно:

Общее мероприятие:

Система пожарной сигнализации зданий спальных корпусов (класс функциональной пожарной опасности Ф1.2) не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

Корпус № 3 инвентарный №/б

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (демонтирована междуэтажная лестница между первым и вторым этажом) п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в РФ) (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 №113); п. 4.3 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п. 5.2.13 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)»;

Второй этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме (вместе с «Правилами противопожарного режима в РФ») (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113); п. 4.3 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п. 5.2.13 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)»;

Ширина эвакуационного выхода второго этажа менее 0,8 м. (составляет 0,73 м.) 9 измерения проводились рулеткой измерительной металлической «UM5M» № 00443, свидетельство о поверке № 14/10645 от 27.02.2020), п. 4.6 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)»;

Ширина участков путей эвакуации менее 1 м. (составляет 0,65 м.) коридор второго этажа (измерения проводились рулеткой измерительной металлической «UM5M» № 00443, свидетельство о поверке № 14/10645 от 27.02.2020) п. 4.6 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)».

Корпус № 1 инвентарный номер 2-6555/ж

В номерах не вывешиваются планы эвакуации на случай пожара п. 89 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в РФ) (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 №113);

Первый этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в РФ) (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 №113); п. 4.3 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п. 5.2.13 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)»;

В системе отопления применяется нестандартные (самодельные) электронагреваетельные приборы (электрические тэны в металлическом контуре) п. 42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в РФ) (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 №113);

Ширина эвакуационного выхода второго этажа менее 0,8 м. (составляет 0,76 м.) (измерения проводились рулеткой измерительной металлической «UM5M» № 00443, свидетельство о поверке № 14/10645 от 27.02.2020) п. 4.6 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)»;

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (демонтирована лестница эвакуационного выхода второго этажа) п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в РФ) (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 №113); п. 4.3. СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п. 5.2.13 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)»;

Второй этаж здания не оборудован основным эвакуационным выходом (существующий выход проходит по открытой наружной лестнице, которую можно использовать в качестве второго, третьего и последующих эвакуационных) п. 4.10 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п. 5.3.17 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)».

Клуб инвентарный номер 2-6555/е

Ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м. (составляет 0,765 м.) (измерения проводились рулеткой измерительной металлической «UM5M» № 00443, свидетельство о поверке № 14/10645 от 27.02.2020) п. 4.6 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171)» (л.д.35-37).

По результатам рассмотрения материалов начальником 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Березовскому муниципальному округу, Кунгурскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.7-11, 42-46).

ДД.ММ.ГГГГ начальником 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Березовскому муниципальному округу, Кунгурскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлено в адрес ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ (л.д.47-48).

В соответствии с со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом проверки являются: соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности.

Согласно п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, следует, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Из представленных защитников пояснений и документов, следует, что нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес> выведены из эксплуатации и не используются (л.д.3-6, 50-55).

В настоящее время нежилые здания не эксплуатируются, опечатаны, что подтверждается фотографиями (л.д.56-60, 73-80).

Согласно служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ на территории ОСЛ «Аэлита» образовательный процесс не осуществляется с 2013 года (л.д.65).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ОД-135 объекты спортивного лагеря «Аэлита» расположенные по адресу: <адрес> выведены из эксплуатации, в связи с выявленными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности, а также нерациональным финансированием средств на содержание объектов спортивного лагеря «Аэлита» (л.д.71).

Из акта комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произведено отключение электрической энергии в корпусе 1, корпусе 2, корпусе 3, столовой, складе, клубе, бане (л.д.72).

Из технических заключений, выполненных ООО «РеалСтройПроект», следует, что при визуальном осмотре, установлено аварийное состояние конструктивных частей нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается техническими заключениями (л.д.81-171).

Из объяснений защитника, не опровергнутых должностным лицом, следует, что при обследовании нежилых помещений они фактически не эксплуатировались. Заявление должностного лица, о том, что они могут использоваться в дальнейшем является необоснованным, носит предположительный характер, не подтверждается доказательствами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес> на момент проведения внеплановой, выездной проверки не эксплуатировались, отключены от сети электроснабжения, закрыты в целях исключения доступа в них людей, не используются в производственной или научной деятельности. Отсутствие факта использования нежилых помещений их эксплуатации исключает создание угрозы безопасности возгорания, жизни и здоровью людей, что свидетельствует о принятии мер противопожарной безопасности.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие состава административного правонарушения, что предусмотрено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, в действиях ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. При таких обстоятельствах указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении начальника 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому городскому округу, Березовскому муниципальному округу, Кунгурскому и Кишертскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Г. Оборин