Решение № 2-90/2025 2-90/2025~М-36/2025 М-36/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-90/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 г. село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретаре Мамашевой У.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шебалинский район» об обязании произвести технический учет и паспортизацию, актуализацию технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском (с учетом уменьшения) к администрации МО «Шебалинский район» с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, сельскую администрацию МО Улусчергинское сельское поселение о возложении на ответчика обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести актуализацию технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения сел, входящих в состав МО Улусчергинское сельское поселение, путем включения в техническое паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения следующих участков автомобильных дорог и проездов:

с. <...> протяженностью 1506 м, ул. Октябрьская, протяженностью 1283 м., ул. Чангыр, протяженностью 707 м;

с. Мухор-Черга Шебалинского района Республики Алтай: у. Заречная, протяженностью 2 390 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта до знака, обозначающего окончание населенного пункта;

с. Кукуя Шебалинского района Республики Алтай: (проездов) от улицы Центральная с. кукуя к жилым домам с. Кукуя Шебалинского района Республики Алтай;

с. Могута Шебалинского района Республики Алтай: участок автомобильной дороги по улице Центральная.

Также прокурор просит обязать ответчика провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по улице Молодежная в с. Мухор-Черга Шебалинского района Республики Алтай.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которой установлено, что часть автомобильных дорог местного значения и проездов к домовладениям граждан не включены в технический паспорт местных дорог, в связи с допущенными просчетами при проведении мероприятий по техническому учету, что стало причиной не проведения на участках дорог ремонтов в рамках летнего содержания и очистки и посыпки в зимний период. Глава администрации МО Улусчергинское сельское поселение обратился с ходатайством в адрес главы МО «Шебалинский район» по вопросу включения отдельных участков автомобильных дорог и проездов к домам в селах Могута, Кукуя, Мухор-Черга и Улусчерга Шебалинского района в реестр муниципального имущества путем проведения предварительного технического учета и паспортизации неучтенных участков указанных в иске дорог и проездов местного значения с целью дальнейшей возможности обслуживания данных дорог и проездов. Администрацией района данное ходатайство рассмотрено, но конкретных мер по техническому учету и актуализации технического паспорта автомобильных дорог местного значения не принято.

Отсутствие актуализированных технических паспортов автомобильных дорог влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Представитель Администрации МО «Шебалинский район» ФИО1 признал иск.

В судебном заседании, заслушав помощника прокурора Шебалинского района РА Шадрину Т.Ю., поддержавшую иск, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

К полномочиям муниципального района, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, кроме всего прочего, относятся вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федеральный закон N 131-ФЗ, а именно осуществление дорожной деятельности на территориях сельских поселений. В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо иных участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит также паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением главы района (аймака) МО «Шебалинский район» от 20.12.2022 утвержден перечень технических паспортов дорог общего пользования местного значения МО «Шебалинский район», в том числе в улицы Советская (0,471 км.), Чангыр (0,868 км), Октябрьская (0,484 км.) в с. Улус-Черга, Центральная (0,980 км.) в с. Могута, Заречная (0,288 км.) в с. Мухор-Черга.

Глава администрации МО Улусчергинское сельское поселение ФИО2 19.06.2024 обратился к главе МО «Шебалинский район» ФИО3 с ходатайством о проведении паспортизации дорог (улиц) на территории МО Улусчергинское сельское поселение, а именно не учтены дороги: в <...> протяженностью 1 506 м, по ул. Чангыр, протяженностью 707 м, по ул. Октябрьской, протяженностью 1 283 м.; в <...> протяженностью 520 м; в <...> протяженностью 2 390 м, ул. Молодежная, протяженностью 1 100 м, вообще не вошла в паспортизацию; в с. Кукуя также ул. Центральная, протяженностью 550 м. вообще не вошла в паспортизацию. Просит учесть фактический километраж дорог, при распределении дорожного фонда на зимнее содержание, а также перегон трактора из одного села в другое.

Постановлением главы МО Улусчергинское сельское поселение от 28.02.2022, с изменениями, внесенными постановлением от 03.06.2024, на баланс МО Улусчергинское сельское поселение поставлены дороги, ранее не учтенные в: с. Улусчерга ул. Советская – 1942 м., (общая 5 442 м.), ул. Октябрьская – 3 916 м. (общая 3916 м.), ул. Чангыр, 1042 м. (общая 1642 м.); <...> (общая 2 102 м.), ул. Молодежная – 500 м (общая 1 100 м.); с. Могута ул. Центральная – 500 м. (общая 1 500 м.); с. Кукуя ул. Центральная – 550 м. (общая 550 м.).

Глава МО «Шебалинский район» 31.01.2025 в ответ на ходатайство сообщила, что проведение паспортизации дорог, не вошедших в паспортизацию 2022 года, запланировано на 2025 год.

Глава администрации МО Улусчергинское сельское поселение ФИО2 29.01.2025 в ответ на устный запрос прокурора Шебалинского района предоставил информацию о дорогах местного значения, не вошедших в паспортизацию дорог, проводимых в 2022 году, а именно: в <...> протяженностью 1 506 м, по ул. Чангыр, протяженностью 707 м, по ул. Октябрьской, протяженностью 1 283 м.; в <...> протяженностью 520 м; в <...> протяженностью 2 102 м, ул. Молодежная, протяженностью 1 100 м, вообще не вошла в паспортизацию; в с. Кукуя также ул. Центральная, протяженностью 550 м. и 540 м к кладбищу вообще не вошли в паспортизацию.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования «Шебалинский район», являются автомобильными дорогам общего пользования местного значения, в связи с чем ответчик обязан иметь актуальные технические паспорта на дороги, определяющие их фактическое состояние и необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения, таких паспортов у ответчика не имеется, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного количества лиц, то требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает данное признание представителем ответчика.

Полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе подать заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Срок для исполнения решения, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Шебалинский район» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу произвести:

провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по улице Молодежная в с. Мухор-Черга Шебалинского района Республики Алтай;

произвести актуализацию технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения сел, входящих в состав МО Улусчергинское сельское поселение путем включения в техническое паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения следующих участков автомобильных дорог и проездов:

с. <...> протяженностью 1506 м, ул. Октябрьская, протяженностью 1283 м., ул. Чангыр, протяженностью 707 м;

с. <...> протяженностью 2 390 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта до знака, обозначающего окончание населенного пункта;

с. Кукуя Шебалинского района Республики Алтай: (проездов) от улицы Центральная с. Кукуя к жилым домам с. Кукуя Шебалинского района Республики Алтай;

с. Могута Шебалинского района Республики Алтай: участок автомобильной дороги по улице Центральная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.03.2025

Председательствующий Э.Д. Унутов