Постановление № 5-579/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-579/2020

К делу № 5-579/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Полянка А.Г., при секретаре Мамай А.Ф. с участием представителя Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора ФИО1, представителей юридического лица - АО «Ейский морской порт» ФИО2 и ФИО3, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в судебном заседании административный материал, поступивший из Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о совершении юридическим лицом АО «Ейский морской порт», <адрес><данные изъяты>, правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении, составленном государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов на объекте НВОС: морской порт, <данные изъяты>- ПАО «Ейский морской порт» осуществляет хозяйственную деятельность на производственных площадках, которые расположены в морском порту Ейск, в границах водоохранной зоны Азовского моря не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством. АО «Ейский морской порт» разработан проект ливневой канализации на восточной стороне АО «Ейский морской порт» 2010 года, который реализован частично. Производственная площадка причалов № и № частично оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения. Кроме того, существующая система ливневой канализации (бетонные лотки, перекрытые металлическими решетками) на производственной площадке причалов № и №, предназначенные для сбора и приема производственно-дождевых стоков, частично засыпана грузом (углем).

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Ейский морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа размере 700 000 руб. (л.д. 74-77).

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ названное постановление было изменено, снижено наказание в виде административного штрафа до 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей. (л.д.74-77).

Решением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ названное решение оставлено без изменения. (л.д. 78-83).

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора показал, что в ходе проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов было выявлено, что ПАО «Ейский морской порт» осуществляет хозяйственную деятельность на производственных площадках, которые расположены в морском порту Ейск, в границах водоохранной зоны Азовского моря, которые не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством.

В судебном заседании представитель АО «Ейский морской порт» считает, что привлечение Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.45 КоАП РФ, является незаконным. Свою правовую позицию АО «ЕМП» обосновывает следующими доводами.

Во-первых, плановая выездная проверка должностными лицами Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора была проведена с отступлением от норм законодательства Российской Федерации, регулирующих особенности государственного контроля (надзора) в 2020 году.

Во-вторых, вывод, изложенный в протоколе об административном правонарушении №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, о повторном совершении АО «ЕМП» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.45 КоАП РФ, является ошибочным и необоснованным.

По мнению стороны, с учётом того, что не истёк срок, установленный для исполнения обязанности, возложенной на нарушителя административным органом, многократное (повторное) привлечение Общества к административной ответственности в рассматриваемом случае нарушает названный базовый правовой принцип.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Частями 1 и 2 ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в сфере экологической безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу ч.2 ст.55, ч.1 и п.3 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно ч.1 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 16 ст.65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях применения указанной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу п.1 ч.2 ст.39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности АО «Ейский морской порт» являются перегрузочные работы производимые круглосуточно и круглогодично.

АО «Ейский морской порт» является водопользователем на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Ейскводоканал», согласно которому АО «Ейский морской порт» предоставлено право пользования водным объектом по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в отношении АО «Ейский морской порт», согласно акту проверки №/№/№ от ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенные должностным лицом, инженером по ООС 2 кат. АО «Ейский морской порт» ФИО4

1. Нарушены требования, предусмотренные ст. 31.2, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1. 2, 4 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, выраженные в осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте II категории, и имея утвержденный руководителем Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) не представило в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган декларацию о воздействии на окружающую среду в установленные сроки

2. Нарушены требования, предусмотренные ч. 1 ст. 34, ч.1, ч. 2 ст. 39 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55 ФЗ РФ от 03.06.06 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» 3ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 ч. в ходе осмотра территории было установлено, что на причале №,7 АО «Ейский морской порт» в результате производства погрузочных операций на кранцах, установленных на внешней стороне причала (со стороны акватории) и причале имелись просыпи груза (отруби пшеничные), подтверждением которых являются приложенные фотоматериалы №,2,3 (л.д.37-38).

3. Нарушены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 55, ч. 1 и п. 1 ч. 6 ст. 60,16 ст. 65 Водного кодекса РФ; ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - проект ливневой канализации на Восточной стороне АО «Ейский морской порт» реализован частично. Производственная площадка причалов № и № частично оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнена, засорения. Кроме того, существующая система ливневой канализации (бетонные лотки, перекрытые металлическими решетками) на производственной площадке причалов № и №, предназначенная для сбора и приема производственно-дождевых стоков, частично засыпана грузом (углем), подтверждением которых являются приложенные фотоматериалы №, 5, 6 (л.д. 38-39).

4. Нарушены требования, предусмотренные ч.1, ч. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ»; ч. 1, ч.2 статьи 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 г.; ст.1, ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 1, ст. 3, ст. 39 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - накопление на открытой площадке, на грунте, строительных отходов (лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций), что подтверждено приложенными фотоматериалами №,11 (л.д. 42).

5. Нарушены требования, предусмотренные ст. 16.1, 16.3, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - АО «Ейский морской порт» не обеспечило своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г., в срок до ДД.ММ.ГГГГ, была предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, подписанная исполнительным директором АО «Ейский морской порт» ФИО5 Согласно строке 150 указанной декларации, обществом начислена сумма для внесения за отчетный период, в том числе: плата за выбросы 3282,57 рублей, плата за размещение отходов 19076,59 рублей. Однако, итоговая сумма платы за выбросы и размещение отходов была внесена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

6. Нарушены требования, предусмотренные ст. 27, ч. 7 ст. 30 Федерального закона РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» - на территории АО «Ейский морской порт», арендуемой у ООО «Директория-Новый морской порт», рядом со складами №, 2 расположен участок по перевалке с/х грузов. Перевалка зерна осуществляется через автомобилеразгрузчик на ленточный конвейер, затем на судно, что не соответствует документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря (Утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №), Срок действия до ДД.ММ.ГГГГ). В представленном Заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря, информация об участке по перевалке с/х грузов отсутствует. (С учетом изложенного и в соответствии с требованиями п. 5 cm. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, утратило юридическую силу).

7. Нарушены требования, предусмотренные ст. 22, ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - выявлен источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (участок по перевалке с/х грузов). Из Отчета по инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для предприятия АО «Ейский морской порт» следует, что источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (участок по перевалке с/х грузов) не внесен.

По факту выявленных вышеназванных нарушений, с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ решением Ейского городского суда АО «Ейский морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ (л.д. 65-73), постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора №/ПР/№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Ейский морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.45 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей (л.д.59-64).

В силу подпунктов 2.6.1, 3.16.7 «Санитарных правил для морских и речных портов СССР», утвержденных 02.06.1989 №, причал, являющийся портовым гидротехническим сооружением, предназначенным для стоянки судов, должен быть оборудован системой канализации для отвода вод, хозяйственно - бытовых, производственных и атмосферных стоков. Ливневые стоки с территорий причалов, производящих перегрузку генеральных грузов, контейнерных терминалов, навалочных грузов, допускается сбрасывать в акваторию порта после очистки в колодцах ливневой канализации, оборудованными осадочными камерами.

Однако, осуществляя хозяйственную деятельность, АО «Ейский морской порт» не выполнило установленные законом требования по оборудованию хозяйственных объектов - причала, расположенного в границе водоохранной зоны, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления.

В соответствии с пунктом 8.1 Руководства по проектированию морских причальных сооружений РД 31.31.27-81. (утвержденных Распоряжением Союзморниипроекта от 22.01.1981 №59) в состав оборудования причальных сооружений, обеспечивающего нормальную эксплуатацию причального фронта портов и судоремонтных заводов, включаются в том числе: инженерные сети (ливнесточная система, водопроводные, паровые, электрические и др.).

Согласно пункта 8.12 названного руководства, в зависимости от назначения причального сооружения в состав инженерных сетей портовых грузовых причалов входят линии для - электроснабжения, хозяйственно-пожарного водопровода, канализации, теплоснабжения, связи, сигнализации и другие, назначаемые по технологическим требованиям.

Наличие ливневых канализаций также предусмотрено нормами технического проектирования морских портов РД ДД.ММ.ГГГГ-97.

Из положений п.п.174, 178 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта (утв.постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что объекты инфраструктуры морского транспорта должны соответствовать требованиям, установленным международными договорами о предотвращении загрязнения с судов, защите и сохранении морской среды, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и водным законодательством Российской Федерации.

Система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии.

Согласно положениям Устава АО «Ейский морской порт», утверждённого ДД.ММ.ГГГГ АО «Ейский морской порт» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) является юридическим лицом и может самостоятельно нести ответственность.

Инженерные сети (водопровод, канализация, электросети, ливневая канализация) не являются объектами капитального строительства, согласно Градостроительного Кодекса РФ это линейные объекты и на их возведение не требуется разрешения на строительство. С учетом изменений в Водном кодексе РФ – 2013 г. Общество имело возможность для соблюдения требований, установленных законодательством РФ при эксплуатации хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов.

Территория «Ейский морской порт» расположена в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта – Таганрогского залива Азовского моря. В связи с чем, общество должно соблюдать ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ и могло построить сооружения, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, не требующих разрешения для капитального строительства.

Частью 2 ст.8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом. За совершение данного правонарушения предусмотрена ответственность для юридических лиц – наложение административного штрафа от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также оценив в порядке, предусмотренном статьей 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Ейский морской порт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ, и правомерном привлечении к административной ответственности.

Доводы представителя об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного АО «Ейский морской порт», изложенные в судебном заседании не опровергают правильные выводы должностного лица о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.45 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу. Выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вина АО «Ейский морской порт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ, доказана материалами административного производства, и данное правонарушение правильно квалифицировано как – повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

С учетом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Таким образом, с учетом всех указанных обстоятельств, суд считает справедливым и соответствующим тяжести совершенного АО «Ейский морской порт» административного правонарушения, назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ для юридических лиц - 700 000 рублей.

Руководствуясь ч.3 ст. 18.15, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Ейский морской порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести на расчетный счет <***>- Южное ГУ Банка России г. Краснодар. БИК: 040349001, ИНН администратора платежа: 2315984143, КПП администратора платежа: 231501001, ОКТМО: 03720000, КБК: 0481160108101900014.

Получатель: Отдел № 12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>).

Основание платежа: постановление суда.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения путем подачи жалобы через Ейский городской суд Краснодарского края.

Судья

Ейского городского суда А.Г. Полянка