Решение № 2А-2183/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-2183/2019

Дело № 2а-2183/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре Сатыбаевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Челябинской области о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета, возложении обязанности провести кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Челябинской области (далее-Управление) о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: Челябинская <адрес>, выраженного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 08.10.2018 г., возложении обязанности провести кадастровый учет земельного участка с КН <данные изъяты> на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (КН) <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: г<адрес> Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ходе проведения кадастровых работ было выявлено полное пересечение принадлежащего ему земельного участка с земельным участком с КН <данные изъяты> (земли для эксплуатации леса), сведения о местоположении границ которого содержатся в Едином Государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН). ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с заявлением о государственной регистрации и кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. кадастровый учет приостановлен со ссылкой на выявление пересечения границ его земельного участка с границами 3 контура многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Отказ в проведении кадастрового учета является незаконным, поскольку в данном случае применимы положения п.п. 1,2, ч. 9, ст. 10 Федерального закона № 280 - ФЗ, поскольку спорный земельный участок был предоставлен истцу в 1993 г. за ДД.ММ.ГГГГ г., для ведения садоводства в садоводческом товариществе «Волна». Смежный земельный участок с КН <данные изъяты> является лесным участком. Следовательно, имеются необходимые и достаточные условия для кадастрового учета земельного участка в связи с уточнением местоположения границ земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель ФИО1 - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 26 т.1) на исковых требованиях настаивала, поддержала письменные пояснения, согласно которым при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на которые возникли до ДД.ММ.ГГГГ г. и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, факт пересечения границ такого земельного участка с границами лесного участка не является препятствием для кадастрового учета.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области ФИО3 по доверенности о ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д. 30 т.1), возражала против иска, поддержала письменный отзыв, согласно которому регистрация приостановлена в связи с пересечением границ спорного участка с границами другого участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Межевой план, представленный в орган регистрации, не соответствует требованиям к подготовке межевого плана. Причиной возникновения пересечения послужила либо ошибка, допущенная в ходе кадастровых в определении местоположения границ земельного участка с КН <данные изъяты>, либо ошибка, допущенная в ходе кадастровых работ в отношении земельного участка с КН <данные изъяты>. Заявителю было рекомендовано представить межевой план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства. Устранить данные противоречия возможно путем исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в случае, если истец докажет, что при формировании земельного участка с КН <данные изъяты> была допущена реестровая ошибка, и в состав земельного участка ошибочно был включен земельный участок, принадлежащий истцу. Полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей («Волна» Ч № 457-93) от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит земельный участок с кадастровым номером (КН) <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства (л.д. 15-18 т.1). Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В ходе проведения кадастровых работ по заказу истца кадастровым инженером было выявлено полное пересечение земельного участка истца с земельным участком с КН <данные изъяты> (земли для эксплуатации леса), сведения о местоположении границ которого содержатся в Едином Государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) (л.д. 44-60 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ в отношении земельного участка с КН <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> В качестве основания для осуществления государственного кадастрового учета представил межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади указанного участка.

<данные изъяты> года государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № <данные изъяты>, оформленное уведомлением, в связи с тем, что границы земельного участка с КН <данные изъяты>, о кадастровом учете изменений которого представлено заявление, пересекают границы 3 контура многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством. Указано также, что межевой план, представленный в орган регистрации прав, не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 08.12.2018 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Причиной возникновения пересечения границ объектов недвижимости послужила либо ошибка, допущенная в ходе кадастровых работ в определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, либо ошибка, допущенная в ходе кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Заявителю было рекомендовано представить межевой план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 9-10 т.1).

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета истцом было обжаловано в апелляционную комиссию Управления Росреестра, по решению которой от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> приостановление признано законным (л.д.11-14 т.1).

Согласно информационному письму Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты>, направленного в адрес секретаря Комиссии Управления Росреестра по Челябинской области, границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с КН <данные изъяты> для эксплуатации леса сформированы по фактическому использованию с учетом существующих земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, и данных дежурной карты города. Сведения о земельном участке площадью <данные изъяты>. м. для организации и размещения коллективного сада «Волна» внесены в государственный кадастр недвижимости с КН <данные изъяты>, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок принадлежит на праве собственности членам садоводческого товарищества «Волна». Границы земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу:. <адрес> не установлены в соответствии с действующим законодательством. По сведениям дежурной карты города, наложения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с КН <данные изъяты> для эксплуатации леса и земельного участка, отведенного для организации и размещения коллективного сада «Волна», отсутствуют (л.д.45 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных документов Управлением принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ г. и не устранением приведенной в данном приостановлении причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета (л.д. 36-37 т.2).

В исковом заявлении административный истец ссылается на положения частей 1, 3 ст. 60.2 Закона о регистрации, ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее -Федеральный закон № 280-ФЗ) полагая, что в рассматриваемом случае отсутствуют предусмотренные законом препятствия для уточнения местоположения границ принадлежащего ему земельного участка.

Однако суд полагает, что оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ г. в проведении государственного кадастрового учета является законным.

Как указывалось выше, земельный участок с КН 74:36:0517011:457, пересекает границы 3 контура многоконтурного земельного участка с КН 74:00:0000000:708, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством.

При этом земельный участок с КН <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет в <данные изъяты> году на основании межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> на основании распоряжения Главы администрации г. Челябинска № 13198 от 07.12.2015 «О внесении изменений в распоряжение заместителя Главы Администрации города по правовым и имущественным вопросам от 23.09.2015 № 10172» (л.д. 61 т.2).

Указанный земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями, в т.ч. городскими лесами, скверами, городскими садами; находится в территориальной зоне А – природно-рекреационная территориальная зона, А.l - зона зеленых насаждений (А.1.3- пойменные и прибрежные территории) в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. № 37/13.

Учитывая, что земельный участок с КН <данные изъяты> имеет категорию земли населенных пунктов, по мнению суда, подлежат применению нормы ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ), в соответствии с которой в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

В пределах границ населенных пунктов могут выделятся зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 10 ст. 85 ЗК РФ). Земельные участки, включенные в состав зоны особо охраняемых территорий используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 ЗК РФ.

Таким образом, в отношении земельного участка с КН <данные изъяты> применяются правила, установленные статьями 94-100 ЗК РФ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ, положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 6 ст. 60.2 Закона о регистрации.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с КН <данные изъяты>, с границами которого пересекается земельный участок истца, включен в состав зоны особо охраняемых территорий, положения Федерального закона № 280-ФЗ и ст. 60.2 Закона о регистрации, предусматривающие порядок исправления пересечений границ земельных участков с границами лесных участков, не подлежат применению.

Как указано в ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ, изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Также в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Принимая во внимание, что земельный участок с КН <данные изъяты> сформирован в природно-рекреационной зоне для эксплуатации леса, уточнить границы принадлежащего истцу земельного участка путем изменения описания местоположения границ и площади земельного участка с КН <данные изъяты> во внесудебном порядке невозможно, в связи с чем отказ в проведении кадастрового учета земельного участка с КН <данные изъяты> Управления Росреестра является законным.

На основании изложенного, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Управлению Росреестра по Челябинской области от 08 октября 2018 г. в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с КН <данные изъяты>, возложении обязанности провести кадастровый учет земельного участка с КН <данные изъяты> на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Хабарова Л.В.