Постановление № 5-1560/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-1560/2021

Материал № 5-1560/2021

61RS0019-01-2021-004197-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новочеркасск 09 июня 2021 года

Федеральный судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Егоров Н.П., единолично, с участием гражданки ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поступивший от начальника ОП-2 МУ МВД России «Новочеркасское», в отношении ФИО2, <данные изъяты> не привлекавшейся к административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

09.06.2021 в 11 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения установленных правил режима пребывания в Российской Федерации гражданкой Республики Беларусь ФИО5, которая находится на территории Российской Федерации с 25.08.2020 по настоящее время, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, чем нарушила требование ст. 5 ФЗ № от <дата> «О правовом нахождении иностранных граждан на территории РФ», если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании гражданка республики Беларусь- ФИО2, вину признала полностью и пояснила, что она владеет русским языком и в переводчике не нуждается. Она проживает по указанному адресу в законном браке с мужем ФИО3; с двумя детьми, которые родились в г. Новочеркасске Ростовской области и являются гражданами Российской Федерации. 25.08.2020 она на автомобиле приехала к семье в г. Новочеркасск, таможню не проходила. Она должна была выехать за пределы территории Российской Федерации, однако этого не сделала в силу сложившихся обстоятельств. Она просила не выдворять её с территории России, не разрывать родственные связи с супругом и детьми, готова заплатить штраф.

Выслушав мнение гражданки Республики Беларусь ФИО2, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Исходя из статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ в нарушение установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утратившие такие документы, и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина в совершении административного правонарушения гражданки Республики Беларусь ФИО2 подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении 61 № 1756/1855 от 09.06.2021, копией паспорта гражданки республики Беларусь ФИО2; свидетельством о заключении брака в г. Новочеркасске РО от 04.06.1988; копией свидетельства о рождении и копией паспорта РФ на имя Ш.Н, <дата> года рождения, уроженца <адрес>; копией свидетельства о рождении и копией паспорта РФ на имя Ш.Н., <дата> года рождения, уроженца <адрес>; копией свидетельства о рождении и копией паспорта РФ на имя Ш.А, <дата> года рождения, уроженца <адрес>; сведениями МУ МВД РФ «Новочеркасское» отдела по вопросам миграции; сведениями ИБД регион; объяснением ФИО2; рапортом сотрудника УУУП ОП-2 МУ МВД ФИО4 по <адрес> В

В судебном заседании на основании приведенных доказательств, безусловно установлен факт совершения ФИО2 административного правонарушения и установлена её вина в содеянном.

Судом установлено, что представленные доказательства собраны в соответствии с законом и соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу и полностью соответствуют ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у судьи не имеется.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о виновности гражданки Республики Беларусь ФИО2, которая в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, находилась с 25.08.2020 по настоящее время на территории Российской Федерации без документов; должным образом не оформила документы, позволяющие ей проживать на территории РФ, квалифицирует её действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (с изменениями) предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Установленное санкцией данной нормы дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает личность виновной гражданки Республики Беларусь ФИО2, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (по ст. 4.3 КоАП РФ). Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом установлено признание вины и раскаяние, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей двоих детей.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ его положения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство, предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что гражданка Республики Беларусь ФИО2 проживает по указанному адресу в законным браке с мужем. гражданином РФ Ш.Н; детьми, которые являются <...> и гражданами Российской Федерации. В настоящее время она занимается оформлением документов на постоянное проживание в России с семьей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Указанные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении административного протокола, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами административного дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО2 в стране пребывания. При таких данных выдворение гражданки Республики Беларусь ФИО2 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни. Назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание обстоятельства, совершенного административного правонарушения и личность гражданки Республики Беларусь ФИО2, исходя из принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также достижения её превентивных целей, суд считает целесообразным применить к ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку ФИО2, <дата> года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исполнение настоящего постановления поручить начальнику ОП-2 Межмуниципального Управления МВД России «Новочеркасское».

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (МУ МВД РФ «Новочеркасское»), расчетный счет:

Отделение Ростов-на-Дону Банка России

03100643000000015800

БИК: 046015001;

ОКТМО 60727000; КБК 18811601181019000140

КПП 615001001; ИНН <***>; УИН № 18880461213102018555

Наименование платежа: ШТРАФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области.

Судья Н.П. Егоров