Решение № 12-19/2023 21-316/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 12-19/2023

Судья Вахроломеева Е.Г. Дело № 21-316/2023

№ 12-19/2023 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 15 мая 2023 года по протесту прокурора Баевского района, жалобе ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Баевского района от 14 апреля 2023 года года № 24 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 03 апреля 2023 года, составленному УУП ПП по Баевскому району ФИО2, ДД.ММ.ГГ в 15 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГ года рождения, поскольку ФИО3 без ведома родителей написал мелом на асфальте центральной площади фразу непристойного характера.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрацией Баевского района ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В протесте, поданном в районный суд, прокурор Баевского района просил об отмене постановления, ссылаясь на то, что как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении, не установлено в чем именно выражается объективная сторона административного правонарушения. Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждена собранными по делу доказательствами.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт ненадлежащего исполнения им родительских обязанностей, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют только действия или бездействие самого родителя, а не ребенка; законодательство Российской Федерации не содержит понятия «непристойности», а также ответственности за непристойное поведение; постановление не содержит указания о том, почему фраза, написанная сыном, является неприличной; необходимо установить, что поведение сына является противоправным, а также наличие причинной связи между совершенным несовершеннолетним противоправным поведением и отсутствием надлежащего родительского надзора.

Решением судьи Баевского районного суда Алтайского края от 15 мая 2023 года

протест прокурора Баевского района Алтайского края, жалоба ФИО1, удовлетворены.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Баевского района Алтайского края от 14 апреля 2023 года № 24 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело направлено на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Баевского района Алтайского края.

В жалобе, поданной в краевой суд ФИО1 просит отменить решение судьи, прекратив производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что суд отменяя постановление, должен был прекратить производство по делу об административном правонарушении, а не направлять дело на новое рассмотрение, поскольку возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному разбирательству и не допускается при рассмотрении дела по существу.

В судебном заседании прокурор Ельников А.В. считал решение суда подлежащим отмене в части направления дела на новое рассмотрение. Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, считал, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы данного дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ПП по Баевскому району поступило заявление ФИО4 о привлечении к административной ответственности ФИО5 и ФИО6 дети которых - Д.Г., И.Ж. написали фразу непристойного характера на центральной площади <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесении административно-юрисдикционным органом Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление и направляя дело на новое рассмотрение, суд первой инстанции указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом не установлено, какие действия (бездействия) ФИО1 связаны с невыполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка.

С таким выводом судьи согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Место совершения административного правонарушения указывается, наряду с иными сведениями, необходимыми для разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Объективная сторона части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Как следует из протокола *** *** от ДД.ММ.ГГ в вину ФИО1 вменено ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГ года рождения. Так ДД.ММ.ГГ в 15 час. 00 мин. ФИО3 без ведома родителей написал мелом на асфальте центральной площади <адрес> фразу непристойного характера.

Из совокупности представленных в дело доказательств следует, что протокол об административном правонарушении соответствовал предъявляемым к нему требованиям, изложенным в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суду следовало дать правовую оценку полученным в совокупности и имеющимся доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако суд, в нарушение статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнили требования о полном и всестороннем исследовании доказательств, оценку им в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ не дал, что привело к неправильным выводам о том, что должностным лицом не установлено, какие действия (бездействия) ФИО1 связаны с невыполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка. Правовых оснований для отмены постановления административного органа и возвращении ему дела на новое рассмотрение, не имелось.

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Вместе с тем, направление дела на новое рассмотрение в настоящее время невозможно, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет шестьдесят календарных дней (в ранее действовавшей редакции два месяца) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 данного дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи5.35 названного Кодекса, имели место ДД.ММ.ГГ.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ о назначении ФИО1 административного наказания отменено.

На момент рассмотрения жалобы в Алтайском краевом суде срок давности привлечения названного лица к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 15 мая 2023 года подлежит изменению посредством исключения указания на направление дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, учитывая недопустимость отмены решения и направления дела на новое рассмотрение вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности, вывод судьи о том, что должностным лицом допущено существенное процессуальное нарушение, выразившееся в не установлении обстоятельств, связанных с тем, какие действия (бездействия) ФИО1 связаны с невыполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка подлежит исключению из мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 15 мая 2023 года изменить, исключив указание на направление дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Баевского района, из мотивировочной части решения исключить выводы о том, что должностным лицом допущено существенное процессуальное нарушение, выразившееся в не установлении обстоятельств, связанных с тем, какие действия (бездействия) ФИО1 связаны с невыполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.В. Бугаков