Решение № 2А-158/2017 2А-158/2017~М-162/2017 М-162/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-158/2017

Дело №

поступило в суд

24.04.2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

24 мая 2017 года р.п.Сузун.

Сузунский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего - судьи Чубукова А.С.,

при секретаре Косыревой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО17 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Верх-Сузунского сельсовета <адрес> об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование своих требований указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и относится к категории лиц, имеющих право на получение жилья. Однако воспользоваться этим правом она не может, поскольку администрация Верх-Сузунского сельсовета уже несколько раз, ссылаясь на различные причины, необоснованно отказывает ей в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ранее она уже обращалась с исковым заявлением в суд, решением которого ДД.ММ.ГГГГ её иск был удовлетворён. Суд обязал администрацию Верх-Сузунского сельсовета отменить решение об отказе в принятии её на учёт, как нуждающуюся в жилом помещении. После этого, она сделала постоянную прописку у своей дочери- ФИО3, собрала необходимые документы и ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию Верх-Сузунского сельсовета заявление о принятии её на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В конце <данные изъяты> года она получила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с намеренным ухудшением ею своих жилищных условий. Она не согласна с этим решением, так как её жилищные условия никогда не улучшались и не ухудшались, потому что она, практически постоянно, с <данные изъяты> года, проживала и проживает по настоящее время в квартире, купленной ею и её мужем, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования, просила их удовлетворить и признать незаконным оспариваемое ею постановление. При этом она дополнительно пояснила, что в 1997 году она и муж приобрели в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>., право собственности на которую, было оформлено на

2.

<данные изъяты>. В <данные изъяты> году <данные изъяты> умер. После его смерти она продолжала проживать в указанной квартире, однако наследство на эту квартиру не оформила в связи с отсутствием денежных средств. В ДД.ММ.ГГГГ года она заболела, находилась на лечении в больнице. В связи с состоянием здоровья она не могла самостоятельно топить печь в квартире, очищать снег, поэтому на время она была вынуждена уехать к сыну, проживающему в <адрес>, где была прописана в доме, принадлежащем на праве собственности жене сына. Прописалась там для того, чтобы получать пенсию. Свои вещи к сыну она не перевозила, они оставались в её квартире. Намерений постоянно проживать у сына

у неё не было. В доме у сына она прожила около недели, после чего вновь стала проживать в своей квартире. В своей квартире она не могла прописаться, в связи с отсутствием у неё документов, подтверждающие её право собственности на квартиру, поэтому она вынуждена была временно прописаться у своей дочери, про-живающей по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года она была постоянно прописана по месту жительства дочери, но фактически там никогда не проживала.

Представители административного ответчика – администрации Верх-Сузунского сельсовета <адрес> ФИО4, ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали и пояснили, что ФИО1 было обоснованно отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, поскольку она намеренно ухудшила свои жилищные условия. Намеренное ухудшение ею жилищных условий, выразилось в том, что она в период с февраля по апрель 2015 года, в качестве члена семьи, проживала в доме у сына по адресу: <адрес>, с учётом нормы площади которого, она не нуждалась в жилом помещении, а после её регистрации в доме у своей дочери, по адресу: <адрес>, с учётом нормы жилья, она стала нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные ими доказательства, суд считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно частям 9 и 11 ст.226 КАС РФ, лицо, обратившееся в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, обязано доказать факт нарушения его законных прав и интересов и соблюдения им сроков для обращения в суд за их защитой. Административный ответчик должен представить, наряду с другими, указанными в данной статье доказательствами, доказательства, подтверждающие соблюдение им требований нормативно-правовых актов, устанавливающих соответствие содержания оспарива-

3.

емого решения нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого им решения, но обязан: указывать каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, ссылается как на основания своих требований.

Суд считает, что административный истец ФИО1 выполнила, возложенные на неё ст.62 КАС РФ обязанности по доказыванию своих требований: в исковом заявлении она указала, каким нормативным актам противоречит оспариваемое ею постановление; представила доказательства подтверждающие, что на момент принятия обжалуемого постановления она проживала по адресу: <адрес>; а также подтвердила иные факты, на которые она ссылается как на основания своих требований.

В то же время ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих законность принятия оспариваемого постановления.

К такому выводу суд пришёл с учётом следующих обстоятельств.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 является членом семьи умершего участника Великой отечественной войны.

В соответствии с п.4 ч.1. ст.21 Федерального закона «О ветеранах», указанная категория лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1.ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч.ч.3,4 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не

4.

предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк предусмотренный статьёй 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с частями первой и второй ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, данным в в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья

5.

10 Семейного Кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сёстры, дяди, тёти, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержа-

ние волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь ввиду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрировала брак с ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, являвшийся участником ВОВ, на основании договора купли-продажи приобрёл в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с.

6.

Камышенка, <адрес>., в которой, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства, была зарегистрирована его супруга- ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер. В период с 03.02. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности жене её сына – Свидетель №7 В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и в период с 09.08.до ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту пребывания, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - по месту жительства, по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности её дочери – ФИО3

Как видно из пояснений истца, в доме у дочери она не проживала, а фактически проживала в квартире, принадлежавшей её умершему мужу. Вынуждена была зарегистрироваться у дочери, в связи с тем, что после смерти мужа, право собственности, на принадлежавшую ему квартиру, не было переоформлено, поэтому она не могла зарегистрироваться по месту своего постоянного жительства.

Изложенные истцом выше обстоятельства, представителями ответчика в судеб -

ном заседании не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Верх-Сузунского сельсовета <адрес> с заявлением, о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. К указанному заявлению ею были приложены все необходимые документы, перечень которых предусмотрен ч.4 ст.52 ЖК РФ.

Постановлением главы Верх-Сузунского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с намеренным ухудшением ею своих жилищных условий.

Указанное постановление суд считает незаконным, поскольку ответчиком не было представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, ФИО1 намерено ухудшила свои жилищные условия.

Судом было установлено, что в период с 03.02.по ДД.ММ.ГГГГ истица была зарегистрирована по месту жительства в доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Свидетель №7

ФИО1, являлась матерью члена семьи собственника жилого помещения Свидетель №7 С учётом требований ч.1 ст.31 ЖК РФ и разъяснений, данных в п.11 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, она относится к категории других родственников членов семьи собственника жилого помещения. Поэтому она могла быть признана членом семьи собственника, с учётом содержания волеизъявления собственника жилого помещения. Содержание волеизъявления собственника, в случае спора определяется судом, внесудебного порядка признания лица в качестве члена семьи собственника жилого помещения, действующим законодательством не предусмотрено.

7.

С учётом изложенного суд считает, что административный ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих то, что ФИО1 была вселена в дом, расположенный по адресу: <адрес> в качестве члена семьи собственника указанного жилого помещения Свидетель №7 и сделал преждевременный и необоснованный вывод о том, что ФИО1 намерено ухудшила свои жилищные условия, с учётом этого отказ в признании её нуждающейся в жилом помещении, по данному основанию, суд считает незаконным, а исковые требования ФИО1 суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учётом удовлетворения требований истца, в соответствии с ч.1 ст.11 КАС РФ, взысканию с ответчика подлежат судебные расходы, в сумме <данные изъяты> рублей, понесённые ФИО1 на уплату государственной пошлины

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО18 удовлетворить.

Постановление главы Верх - Сузунского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в признании её нуждающейся в жилом помещении, в связи с намеренным ухудшением ею своих жилищных условий, признать незаконным.

Обязать главу Верх-Сузунского сельсовета <адрес>, после вступления настоящего решения в законную силу, изданное им ДД.ММ.ГГГГ постановление №, отменить и по заявлению ФИО1, о принятии на учёт граждан нуждающихся в жилых помещениях, принять решение в соответствии с требованиями закона.

О результатах исполнения данного решения главе Верх - Сузунского сельсове-

та <адрес> необходимо сообщить в суд письменно, в течение одного месяца, со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Сузунский районный суд.

Верно: Судья А.С.Чубуков.

Секретарь Н.Н.Косырева.

Решение вступило в законную силу «_____»_______________ 2017 года.

Судья А.С.Чубуков.