Решение № 2-572/2021 2-572/2021~М-506/2021 М-506/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-572/2021

Дело № 2-572/2021

Судья Валеева Г. Д. копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2021 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Валеевой Г. Д., с участием прокурора Хабибуллина Р.М., действующего по доверенности Казанского межрайонного природоохранного прокурора, при секретаре Мифтаховой Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал - Сервис» о возложении обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Водоканал - Сервис» о возложении обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения. В обоснование иска указал, что в результате проведенной Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ООО «Водоканал-Сервис» при пользовании эксплуатации источников водоснабжения в <адрес>, а именно, зоны санитарной охраны (далее по тексту – ЗСО) указанного источника водоснабжения приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ не установлены. Отсутствие решения об установлении ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывая установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий на которых они расположены. Однако указанные требования нормативных правовых актов предприятием не выполнены. За указанное нарушение, выявленное в деятельности ООО «Водоканал-Сервис», руководителю предприятия в марте 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона. Повторная проверка показала, что указанные в представлении требования до настоящего времени не исполнены. ООО «Водоканал-Сервис» необходимые документы для оформления и получения приказа Министерства экологии и природных Ресурсов Республики Татарстан об установлении зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в уполномоченный орган не направлены. ЗСО источника водоснабжения, расположенного в <адрес> приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ не установлены. Просит обязать ООО «Водоканал-Сервис» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке подготовить и представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов, предусмотренный Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 30.11.2020 № 1316-П, с целью принятия решения об установлении зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного в <адрес>.

В судебном заседании прокурор Хабибуллин Р.М. поддержал исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора.

Представитель ответчика - ООО «Водоканал-Сервис» ФИО1 иск признал, просил в связи с необходимостью подготовки проектной документации, требующей значительных финансовых средств, предоставить срок для исполнения решения суда до августа 2022 года.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 поддержал исковые требования прокурора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Из статьи 43 Водного кодекса РФ следует, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических значений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к негативным изменениям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно- противоэпидемические мероприятия.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, владельцы источников водоснабжения должны выполнять санитарные мероприятия в пределах 1-го пояса (строгого режима) санитарной охраны скважин.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.13 указанных СанПин проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, границ и режима зон охраны такого источника утверждаются в установленном порядке.

Центром гигиены и эпидемиологии Республики Татарстан на проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод предприятию выдано экспертное заключение, Управлением Роспотребнадзора по РТ выдано санитарно- эпидемиологическое заключение.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены. Зона санитарной охраны организуется в составе трех поясов, в том числе первого пояса строгого режима. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора. Мероприятия предусматриваются для каждого пояса санитарной охраны в соответствии с его назначением. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 30.11.202020 № 1316-П утвержден Административный регламент предоставления Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан.

В соответствии с Регламентом юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками водозаборных сооружений, юридические лица, эксплуатирующие водозаборные сооружения для принятия решения об установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предоставляют исчерпывающий перечень документов, установленный нормативно-правовым актом.

Срок предоставления государственной услуги составляет 26 рабочих дней со дня обращения заявителя.

Судом установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки ООО «Водоканал-Сервис» выявлены нарушения федерального законодательства при эксплуатации источников водоснабжения.

ООО «Водоканал-Сервис» осуществляет добычу подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на основании лицензии на право пользования недрами серия №. Участок недр расположен в <адрес>.

Проверкой установлено невыполнение ответчиком предусмотренных законодательством санитарных мероприятий, поскольку зоны санитарной охраны указанного источника водоснабжения приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ не установлены.

Отсутствие решения об установлении ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывая установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий на которых они расположены.

Однако указанные требования нормативных правовых актов предприятием не выполнены.

За указанное нарушение, выявленное в деятельности ООО «Водоканал-Сервис», руководителю предприятия внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «Водоканал-Сервис» ФИО3 в связи с выявленными фактами нарушений закона главный инженер ООО «Водоканал-Сервис» ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Повторная проверка показала, что указанные в представлении требования до настоящего времени не исполнены.

ООО «Водоканал-Сервис» необходимые документы для оформления и получения приказа Министерства экологии и природных Ресурсов Республики Татарстан об установлении зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в уполномоченный орган не направлены. ЗСО источника водоснабжения, расположенного в <адрес> приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ не установлены.

Отсутствие решения уполномоченного органа об установлении ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку эксплуатация подземных водозаборов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения без учета санитарных требований создает угрозу безопасности здоровья людей; увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения.

Причинами возникновения инфекционных заболеваний в результате допущенного нарушения могут явиться неосторожное либо умышленное, естественное либо искусственное загрязнение зоны санитарной охраны подземного источника вследствие слива, размещения, захоронения в данной зоне отходов, химически, биологически опасных веществ, отработанного топлива, способных проникнуть в подземный водоносный горизонт, являющийся (способный стать) источником водоснабжения населения.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком до настоящего времени требования законодательства не исполнены.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для предоставления документов в Министерство экологии и природных ресурсов РТ необходима подготовка проектной документации, требующей значительных финансовых средств, суд считает необходимым определить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Водоканал-Сервис» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке подготовить и представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов, предусмотренный Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с целью принятия решения об установлении зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Арский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: судья Валеева Г. Д.

Справка: решение вступило в законную силу ________________ 2021 года.

Судья Валеева Г. Д.