Постановление № 5-1680/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 5-1680/2017

Дело № 5-1680/27-2017
г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 сентября 2017 года
г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эльдекор XXI плюс», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Эльдекор XXI плюс», согласно которому в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на производственном объекте при эксплуатации башенного крана на строительстве жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Перекальского в г.Курске проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Эльдекор XXI плюс» на предмет исполнения приказа руководителя Ростехнадзора от 15.03.2017 года №85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО9. от 08.02.2017 года №АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 года по 2019 год внеплановых проверок, организаций, эксплуатирующих башенные краны», в ходе которой были выявлены ряд нарушений, связанные с невыполнением требований промышленной безопасности на опасном, а именно: нарушены требования п.1 ст.9, ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.26 Положений об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденное Правительством РФ от 10.03.199 года № 263, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Эльдекор XXI плюс» по доверенности ФИО1 вину признала полностью, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Обществом устранены нарушения, руководитель и главный инженер прошли аттестацию, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимально возможный срок.

Представитель Управления Ростехнадзора Верхне-Донского управления по доверенности ФИО2 полагал, что вина Общества доказана, наказание следует назначить в виде приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 15 этого Закона (в редакции от 27.12.2009) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263, каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта (абзац 1). Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) (абзац 2). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти (абзац 2).

Из п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 следует, что проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы. Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев. Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации. Внеочередная проверка знаний проводится: при переходе в другую организацию; в случае внесения изменений в производственные инструкции; по предписанию должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при выполнении ими должностных обязанностей в случаях выявления недостаточных знаний инструкций.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Эльдекор XXI плюс» с целью исполнения приказа руководителя Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО8 от 08.02.2017 года №АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок, организаций, эксплуатирующих башенные краны»; задачей данной проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными актами РФ в области промышленной безопасности и технического регулирования; предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовление, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств (грузоподъемных кранов), применяемых на опасных производственных объектах, соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, оборудования и материалов, а также требований в отношений машин и оборудования и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации.

При проведении проверки установлено, что юридическое лицо ООО «Эльдекор XXI плюс» не обеспечило выполнение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте № при эксплуатации башенного крана с учетным № на строительстве жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Перекальского в г.Курске, такими как: в организации не назначен специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле не представлена в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; в организации не разработаны графики технического обслуживания и плановопредупредительных ремонтов грузоподъемных кранов; стропальщики на строительстве жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по <адрес> не обеспечены отличительными знаками; в организации не разработана инструкция по осмотру съемных грузозахватных приспособлений и тары, утвержденная распорядительным актом эксплуатирующей организации, определяющая порядок и методы осмотра, браковочные показатели; на рельсовом пути крана учетный № не выделен участок для стоянки крана в нерабочем состоянии; в организации не установлен порядок приведения башенных кранов в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также не определен порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС; в нарушение ППР вход в строящееся здание оборудован со стороны крановых путей башенного крана; в организации не обеспечено наличие у специалистов Федеральных норм и правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»; складирование грузов краном учетный № ПС ведется с нарушениями требований ППР; подтекание рабочей жидкости (масла) из редуктора механизма передвижение крана №; на площадке где установлен башенный кран учетный № отсутствуют контрольные грузы для выполнения испытаний башенного крана; рабочим (крановщик, стропальщики) не проведена периодическая проверка знаний (не реже одного раза в 12 месяцев) производственных инструкций; неисправен ограничитель подъема крюка на кране учетный №; повреждена перемычка заземления между рельсами кранового пути крана учетный №; деформированы щитки, предотвращающие возможность попадания под колеса посторонних предметов на ходовых колесах башенного крана учетный №; разработанное в организации Положение о производственном контроле не содержит сведения о должности работника, ответственного за осуществление производственного контроля; заверенная руководителем ООО «Эльдекор XXI» копия положения о производственном контроле не представлена в территориальные орган.

За нарушение требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Эльдекор XXI плюс» при осуществлении указанной деятельности, главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Бочаровыми В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № о временном запрете деятельности указанного юридического лица с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о юридическом лице; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Принимая во внимание данные обстоятельства, следует сделать вывод, что ООО «Эльдекор XXI плюс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом изложенного, судья считает доказанной вину ООО «Эльдекор XXI плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а потому считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, что будет являться не только установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, но и отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в качестве одного из видов наказания предусматривает административное приостановление деятельности, которое в силу ст.3.12 КоАП РФ может заключаться во временном прекращении осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Несоблюдение норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации ОПО создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении руководителя ООО «Эльдекор XXI плюс» ФИО7 к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключавшейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в области документального контроля, целью которых является, в том числе, обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

При таких обстоятельствах в силу ст.3.12 КоАП РФ в целях предупреждения совершения новых правонарушений в области несоблюдение норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации объектов повышенной опасности, суд считает целесообразным приостановить деятельность ООО «Эльдекор XXI плюс», связанную с осуществлением деятельности по эксплуатации башенного крана учетный № на строительстве жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по <адрес>.

В то же время учитывая, что ранее ООО «Эльдекор XXI плюс» к административной ответственности за несоблюдение норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации объектов повышенной опасности не привлекалось, дополнительное наказание в виде конфискации башенного крана суд полагает возможным данному юридическому лицу не назначать.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Эльдекор XXI плюс», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с осуществлением деятельности по эксплуатации башенного крана учетный № на строительстве жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по <адрес> на опасном производственном объекте, сроком на 7 (семь) суток, без конфискации.

Срок административного приостановление деятельности в отношении ООО «Эльдекор XXI плюс» исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: