Решение № 2А-304/2025 2А-304/2025~М-171/2025 М-171/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-304/2025

25RS0030-01-2025-000350-82

Дело № 2а-304/2025

Мотивированное
решение изготовлено 18.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2054 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором указала, что 13.11.2024 решением Хасанского районного суда признано незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в письме от 12.07.2024 № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, суд возложил на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. При повторном обращении 13.01.2025, администрация отказала истцу в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, сославшись на пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №, так же согласно Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1, в которой отсутствует вид разрешенного использования «ведение огородничества». Считает решение не законным и не обоснованным в соответствии с действующим законодательством.

Просит признать незаконным решение № от 13.01.2025 администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:2798; возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность предоставить земельный участок в собственность на плату на основании заявления № от 13.06.24 и подготовить проект договора купли-продажи (заключить договор купли-продажи) земельного участка, общей площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, предоставила письменные возражения, в которых указывает, что повторно рассмотрев заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № было принято решение об отказе на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, обязанность арендатора земельного участка предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствует с целями предоставления, но и фактическое пользование земельным участком, вид разрешённого использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа <адрес> применительно к пгт. Зарубино. До момента обращения с заявлением о выкупе земельного участка за плату без проведения торгов, истцу необходимо обратиться с заявлением о приведении земельного участка соответствию действующим Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в ч. заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что 29.03.2024 между ФИО2 и администрацией Хасанского муниципального округа заключён договор № 26 аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 800 м. по направлению на запад от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Зарубино, <адрес>, с видом разрешённого использования – ведение огородничества.

Истица обратилась 07.06.2024 к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность за плату, решением от 12.07.2024 № 6658 администрацией было отказано ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что вид разрешённого использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края применительно к территории пгт. Зарубино, а так же данный земельный участок не используется по целевому назначению.

Вступившем в законную силу решением Хасанского районного суда от 13.11.2024 признано незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в письме от 12.07.2024 №, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, на администрацию Хасанского муниципального округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, с учётом требований действующего законодательства, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Повторно рассмотрев заявление истца, письмом от 13.01.2025 № 147 администрация на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ отказала истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», что противоречит пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», предусматривающему наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действующей с 02.11.2024) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

При этом, в редакции пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», действовавшей до 02.11.2024, наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, не имелось.

Частью 2 ст. 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившем в законную силу решением Хасанского районного суда Приморского края от 13.11.2024 установлено, что 07.06.2024, при обращении истицы в администрацию Хасанского муниципального округа в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, действовала редакция пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», не предусматривающая обязательного наличия в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Указанным решением Хасанского районного суда от 13.11.2024 на администрацию Хасанского муниципального округа была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, с учётом требований действующего законодательства, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, отказывая письмом от 13.01.2025 № 147 административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, административный ответчик сослался на новую редакцию пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», которая не действовала на момент первоначального обращения ФИО2 в администрацию с соответствующим заявлением (07.06.2024).

При этом в оспариваемом ответе от 13.01.2025 № 147 администрация Хасанского муниципального округа указывает, что административным ответчиком повторно рассмотрено заявление ФИО2, на основании решения Хасанского районного суда от 13.11.2024.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что повторно рассматривая заявление ФИО2, административным ответчиком необоснованно отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:2798 с ссылкой на редакцию пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», действующую только с 02.11.2024, в связи с чем оспариваемый отказ от 13.01.2025 № 147 не соответствует действующему законодательству и создает административному истцу препятствие в реализации его права, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Оценивая требование административного истца о возложении на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность предоставить земельный участок в собственность на плату на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и подготовить проект договора купли-продажи (заключить договор купли-продажи) земельного участка, общей площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером 25:20:030301:2798, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», суд, с учётом ст. 10, 12 Конституции РФ, ч. 3 ст. 227 КАС РФ, предусматривающих, что органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в письме от 13.01.2025 № 147, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:2798.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.06.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:2798 без проведения торгов, с учётом требований законодательства, действующего на момент обращения истца в администрацию Хасанского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья