Решение № 2А-137/2018 2А-137/2018~М-131/2018 М-131/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-137/2018

Дело № 2а-137/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № военно-автомобильной инспекции (территориальной) г. Северодвинск <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ), связанные с отказом включить ФИО3, дочь супруги административного истца, в список нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в составе члена семьи военнослужащего ФИО4, а также просит признать незаконными действия административного ответчика, связанные с принятием его на учет нуждающихся в жилых помещениях с 09 июня 2018 года и обязать административного ответчика внести изменения в решение № 29-20/63 от 14 августа 2018 года о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, включив в состав семьи военнослужащего ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3, а также указать в решении № 29-20/63 от 14 августа 2018 года дату принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилье с 06 июня 2018 года.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 24 сентября 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ и филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту - ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 02 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО3.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, направил в суд своего представителя

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по основаниям указанным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик, начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представил возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, считал их неподлежащими удовлетворению, поскольку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь супруги административного истца от первого брака, в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») к членам семьи военнослужащего и лицам, находящимся на иждивении не относится и не может быть признанной нуждающейся в жилых помещениях. Кроме того, административным истцом не представлено документов подтверждающих факты нахождения совершеннолетней ФИО3 на иждивении ФИО1, совместного проживания и ведения совместного хозяйства. Просил рассмотреть дело без участия представителя отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ.

Административный ответчик, начальник филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела ФИО1 имеет календарную выслугу более 20 лет, проходит военную службу по контракту в № военно-автомобильной инспекции (территориальной) г. Северодвинск.

Желая быть обеспеченным жилым помещением, ФИО1 в июне 2018 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, с заявлением о принятии его составом семьи пять человек включая супругу ФИО5, дочь ФИО14 года рождения, сына ФИО15 года рождения и дочь супруги от первого брака ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства - <адрес>.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ № 29-20/63 от 14 августа 2018 года ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи четыре человека, в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях дочери супруги от первого брака ФИО3 отказано. Основанием отказа послужило то, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» не относится к членам семьи военнослужащего и лицам находящимся на иждивении военнослужащего.

При рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ, по смыслу которых к членам семьи военнослужащего могут относиться не только родственники, но и иные совместно проживающие с ним лица.

Согласно ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч.ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ.

Из содержания названных норм следует, что члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи как собственника, так и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с данным лицом в жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами его семьи, если они вселены им в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу взаимосвязанных положений п.п. 1 и 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ч. 5 ст. 100, ст. 65, ч. ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ лица, вселенные военнослужащим в качестве членов его семьи в служебное жилое помещение приобретают права, равные с нанимателем данного жилого помещения. При этом суд учитывает, что по смыслу п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» проживание военнослужащих с членами семьи в служебных жилых помещениях является одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих, влекущей определенные законодательством правовые последствия, в том числе право на улучшение жилищных условий в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с 14 октября 2000 года состоит в браке со ФИО6 (Лозинской), в браке родились дочь ФИО18 года рождения, сын ФИО19 года рождения. Кроме того, супруга административного истца имеет дочь от первого брака ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая постоянно проживала с ними в служебных жилых помещениях, предоставляемых ФИО1

Согласно представленным договорам найма служебного жилого помещения от 03 декабря 2008 года, 02 сентября 2013 года, ФИО1 по месту прохождению военной службы на состав семьи пять человек, включая дочь супруги от первого брака ФИО3, предоставлялись служебные жилые помещения, последнее расположено по адресу: <адрес>.

Согласно п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено для проживания по иным основаниям.

Как видно из поквартирной карточки, представленной управляющей компанией СМУП ЖКО «Ягры» № 1146 от 28 сентября 2018 года, в квартире расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО4, его супруга ФИО5, их дети ФИО20. и ФИО21., а также дочь супруги ФИО3, согласно финансового лицевого счета, начисление коммунальных платежей проводится на пять человек.

Вместе с тем, согласно сообщению ректора ФГБОУ ВО «Пятигорский государственный университет» № 2694 от 05 октября 2018 года, ФИО3 обучается в университете на очной форме обучения с 01 сентября 2015 года, срок обучения по 01 июля 2019 года по договору с оплатой стоимости обучения, стипендию не получает, проживает в общежитии университета, где имеет временную регистрацию.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 в настоящее время в составе семьи военнослужащего ФИО1 не проживает и общее хозяйство не ведет.

Показания свидетелей ФИО7, ФИО8, допрошенных в судебном заседании, о том, что ФИО3 периодически приезжает в г. Северодвинск и проживает в квартире ФИО1, не могут свидетельствовать о факте постоянного проживания в качестве члена семьи военнослужащего.

Кроме того свидетель ФИО5, которая является матерью ФИО3, в судебном заседании показала, что до наступления ФИО3 возраста совершеннолетия она получала от отца дочери алименты на её содержание, что также свидетельствует о том, что ФИО3 в период проживания в семье ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте, не была на полном обеспечении административного истца.

Из справки начальника № военной автомобильной инспекции (региональной) г. Североморск, следует, что в личном деле ФИО1 в качестве членов семьи военнослужащего записаны его супруга ФИО5 и дети ФИО22, и ФИО23., при этом ФИО3 в качестве члена семьи не записана.

Каких-либо других документов подтверждающих родство ФИО1 с ФИО3 (решение суда об удочерении, нахождении на иждивении), стороной административного истца суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО3 хотя и ранее была вселена в квартиру ФИО1 расположенную по адресу: <адрес>, предоставленную как служебное жилье, в настоящий момент в этой квартире как член семьи военнослужащего не проживает, с семьей ФИО1 общее хозяйство не ведет. В совершеннолетнем возрасте в добровольном порядке выехала из указанной квартиры, не является родственником административного истца, доказательств возвращения ФИО3 для проживания в данную квартиру, суду не предоставлено, поэтому суд считает требование административного истца об обеспечении его жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма с учетом дочери супруги ФИО3 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 о том, что не проживание ФИО3 совместно с семьей ФИО1 носит временный характер, связанный с обучением в ФГБОУ ВО «Пятигорский государственный университет» и после окончания обучения ФИО3 будет проживать в семье военнослужащего, а кроме того ФИО1 оплачивает обучение ФИО3 и проживание в г. Пятигорске, в связи с чем, ФИО3 может быть признана нуждающейся в жилье в качестве члена семьи военнослужащего, суд считает несостоятельным.

Как было указанно ранее, одним из обязательных условием признания членами семьи нанимателя других родственников, следует установить их совместное проживание.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, с заявлением о принятии его нуждающимся в жилом помещении составом семьи пять человек, включая ФИО3, обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ в июне 2018 года. Вместе с тем, ФИО3 с 2015 года уже не проживала совместно с семьей административного истца и соответственно у административного ответчика при принятии оспариваемого решения, не было правовых оснований для включения ФИО3 в состав семьи военнослужащего ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Финансовая помощь, оказываемая ФИО1 ФИО3, также не может свидетельствовать именно о совместном проживании. Однако, после окончания ФИО3 обучения, её возвращения и совместного проживания в семье военнослужащего, ведение общего хозяйства, ФИО1, при указанных обстоятельствах, может обратиться в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ для решения вопроса о включения ФИО3 в состав семьи военнослужащего ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что решение начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ № 29-20/63 от 14 августа 2018 года в части отказа во включении ФИО3 в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе члена семьи военнослужащего, является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Также суд считает необоснованными требования ФИО1 о признании незаконными действия административного ответчика связанные с принятием его на учет нуждающихся в жилых помещениях с 09 июня 2018 года, поскольку с соответствующим заявлением он обратился 06 июня 2018 года.

Как следует из уведомления начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ № 29-12/2347 от 09 октября 2018 года дата принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма является 06 июня 2018 года, а решение № 29-20/63 от 14 августа 2018 года в части установления даты принятия на учет с 09 июня 2018 года – отменено.

Таким образом, до принятия судом решения, административным ответчиком удовлетворены требования ФИО1 в части изменения даты принятия его на учет нуждающихся в жилье и в данной части нарушенные права административного истца восстановлены.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано, у суда в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ отсутствуют основания для взыскания судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления военнослужащего № военно-автомобильной инспекции (территориальной) г. Северодвинск майора ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе члена семьи военнослужащего ФИО1, а также связанные с датой принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) О.А. Зорин

Верно.

Председательствующий по делу - судья О.А. Зорин

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

15.10.2018 г.