Решение № 2-1979/2020 2-1979/2020~М-1619/2020 М-1619/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1979/2020

2-1979/2020

61RS0005-01-2020-002614-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Башоян И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ «Югрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», 3-и лица: ФИО1, Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» об обязании предоставить жилое помещение, указав, что жилое помещение, по адресу <...>, которое ранее занимал военнослужащий ФИО2 и члены его семьи было освобождено и сдано установленным порядком.

ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ, как единственный уполномоченный орган военного управления в ЮВО, осуществляющий контроль за распределением и использованием военнослужащими жилищного фонда, в том числе находящегося в муниципальной собственности, распределило указанное жилое помещение очередному военнослужащему ФИО1 (сообщение № ЮРУЖО-03/03/386-20 от ... г.).

ФГКУ «Югрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации ... г. обратилось в <...> с ходатайством о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу <...>, полковнику ФИО1, состоящему в списке на предоставление служебных помещений, в порядке повторного заселения в соответствии с п.5 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Однако администрацией <...> было отказано, по тем основаниям, что законодатель не относит к полномочиям органной местного самоуправления обеспечения жилыми помещениями военнослужащих (за исключением принятых на квартирный учет до ... г.).

Действия <...>, связанные с отказом в предоставлении вышеуказанного жилого помещения военнослужащим и членам их семей, нарушает действующее законодательство РФ о препятствуют ФГКУ «Югрегионжилье» осуществлять свои полномочия по обеспечению военнослужащих муниципальным жильем в <...>.

На основании изложенного, просил суд обязать администрацию октябрьского района <...>, в соответствии с п.5 ст.15 ФЗ от ... г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставить военнослужащему ФИО1, распределенное ФГКУ «Югрегионжилье» сообщением от ... г. №ЮРУЖО-03/03/386-20 жилое помещение, расположенное по адресу <...>, о чем заключить договор найма служебного жилого помещения.

В последующем представитель истца уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил суд: обязать <...> предоставить военнослужащему ФИО1, распределенное ФГКУ «Югрегионжилье» сообщением от ... г. № ЮРУЖО- 03/03/386-20 жилое помещение, расположенное по адресу <...>.

Протокольным определением суда от 22.06.2020 года к участию в деле в качестве 3-го лица привлечена Администрация г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель истца по доверенности требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать.

Представитель 3-го лица администрации г.Ростова-на-Дону в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать.

3 -лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ) реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей. В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей (абз. 2 п. 1, п. п. 3 и 5 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ).

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.12.2003 N 453-О отметил: возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения п. 5 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается. Однако, несмотря на то что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.

В п. 4 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.12.2011) указано, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. По смыслу п. 5 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду. Федеральный закон N 76-ФЗ, закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Исходя из содержания и смысла приведенных выше норм закона, правовой позиции, высказанной Конституционным судом РФ, за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся в связи с их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ включает в себя наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности и муниципальным образованиям.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения п.5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №6-ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение военнослужащими жилой площади, ранее -занимаемой военнослужащими и членами их семей, данная норма закона действует и в настоящее время.

Таким образом, Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, квартира, расположенная по адресу <...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Ростов-на-Дону.

Военнослужащий ФИО1 состоит в списке на предоставление служебных жилых помещений с 13.11.2019 г.

Судом также установлено, что 15.11.2019 года ФГКУ «Югрегионжилье» обратилось в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с ходатайством о предоставлении спорной квартиры военнослужащему ФИО1

Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение- <...>, расположенную по адресу <...> было распределено военнослужащему ФИО3 в 2004 году, военнослужащему ФИО4 в 2009 году, впоследствии в 2017 году военнослужащему ФИО2

Военнослужащий ФИО2 ... г. сдал жилое помещение, что подтверждается Актом и корешком справки о сдаче помещения от 23.09.2019 года.

В настоящее время указанное жилое помещение распределено военнослужащему ФИО1, который проходит военную службу по контракту.

Доводы ответчиков о том, что спорная квартира не является служебной, она относится к муниципальному жилищному фонду, из которого могут предоставляться жилые помещения только гражданам определенных категорий, военнослужащие к которым не относятся, что ответчик не является органом, уполномоченным Министерством обороны РФ, в связи с этим ответчик не может заключать договоры найма служебного жилого помещения с военнослужащими, являются несостоятельными и необоснованными. Поскольку законодатель, исходя из публичных целей, и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе и военнослужащих.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими, другим военнослужащим и членам их семей, положения п. 5 ст. 15 ФЗ О статусе военнослужащих» не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, и при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Таким образом, в силу приведенной выше нормы п.5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» занимаемые ранее военнослужащими и сданные ими вследствие убытия к новому месту службы спорные квартиры подлежат в порядке повторного заселения предоставлению военнослужащим, предоставление военнослужащим жилого помещения из муниципального жилищного фонда в порядке повторного заселения является обязанностью ответчика.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ об обязании предоставить жилое помещение военнослужащему, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Иных доводов и доказательств, заслуживающих вниманию сторонами суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФГКУ «Югрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», 3-и лица: ФИО1, Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону предоставить военнослужащему ФИО1 в порядке повторного заселения свободное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2020 года.