Постановление № 5-151/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-151/2018

Дело № 5-151/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Лучегорск 14 сентября 2018 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Калашник Н.Н.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО <данные изъяты>

Из указанного протокола следует, что ООО <данные изъяты> вменено то, что Общество не предоставило в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю отчет по форме № 2-ТП отходы «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год.

Определением должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ составленный в отношении ООО <данные изъяты> протокол об административном правонарушении с другими материалами дела передан для рассмотрения во Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края.

Определением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края от 27 июля 2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО <данные изъяты> по ст. 8.2 КоАП РФ переданы по подведомственности в Пожарский районный суд Приморского края.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО <данные изъяты> ФИО3 вину в не предоставлении отчета № 2-ТП отходы признал, пояснил, что не знал о необходимости предоставления такого отчета, ранее такой отчет Общество не предоставляло, форма отчета № 2-ТП отходы в адрес Общества не направлялась. После выявления правонарушения, Общество направило в адрес Росприроднадзора по Приморскому краю заполненный отчет по форме №2-ТП отходы, который был получен административным органом ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что совершенное правонарушение надлежит квалифицировать по ст.13.19 КоАП РФ. Просит переквалифицировать административное правонарушение со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 13.19 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем дело слушается в отсутствие должностного лица административного органа.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

По смыслу ч. 1 ст. 39 того же Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства).

В соответствии со ст.ст. 1, 11, 14, 18, 19 Закона об отходах производства под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона об отходах производства индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 2 Приказа Росстата от 10.08.2017 г. № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» предусмотрено, что форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю установлено, что ООО <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемый объект – <данные изъяты>, которому был присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - № и № категория негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается Свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) и не отрицается законным представителем Общества. Однако, Общество допустило несоблюдение природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, не предоставив в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ отчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 2017 год по <данные изъяты> сточных вод, чем нарушило ч. 2 ст. 19 Закона об отходах производства.

Факт совершения ООО <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20); определением № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21); протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1); служебной запиской начальника отдела экологического нормирования ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29); свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО <данные изъяты> (л.д. 18); а также не отрицается законным представителем Общества.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание установленный факт непредставления ООО <данные изъяты> отчетности федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2017 год, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное ООО <данные изъяты> административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, квалифицировано верно, поскольку установлено, что Обществом нарушены требования законодательства Российской Федерации в области окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, в частности ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Росстата от 10.08.2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Учитывая, что форма 2-ТП (отходы) в данном случае рассматривается не как статистическая отчетность, а как документ, содержащий экологическую информацию и позволяющий осуществлять учет в области обращения с отходами, в связи с чем ее не предоставление является действием (бездействием), заключающимся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также установив факт не представления Обществом отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год по форме 2-ТП (отходы) по <данные изъяты> в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, действия ООО <данные изъяты> правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ст. 8.2 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, принимая во внимание тот факт, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, утверждения законного представителя Общества о том, что действия ООО <данные изъяты> по не предоставлению отчета по форме № 2-ТП Отходы по <данные изъяты> за 2017 года в установленный срок составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм.

Суд считает, что оснований для освобождения ООО <данные изъяты> от административной ответственности не установлено, поскольку Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время, как возможность для их соблюдения у него имелась.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела, цели административного наказания, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, оценив имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить ООО <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по основаниям ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Суд полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) ИНН <***>, КБК 04811625050016000140, номер счета получателя - 40101810900000010002, банк получатель – Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, КПП 254001001,код ОКТМО 05701000.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. За неуплату административного штрафа в предусмотренный КоАП РФ срок предусмотрена административная ответственность.

Квитанция об оплате штрафа представляется в Пожарский районный суд по адресу: Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, 4 микрорайон, д. 2, первый этаж, каб. № 11 (отдел делопроизводства).

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Судья Калашник Н.Н.