Решение № 12-42/2017 12-44/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело № 12-42/2017


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2017 года город Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Федотова Т.М.,

при секретаре Ряполовой С.Н.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

государственного инспектора ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановления государственного инспектора пожарного надзора по г. Лермонтову ФИО3 № 25, 26, № 27 от 31 мая 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Середы М.С.,

установил:

Постановлением № 25, вынесенным 31.05.2017 г. государственным инспектором пожарного надзора по г. Лермонтову ФИО3, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Постановлением № 26, вынесенным 31.05.2017 г. государственным инспектором пожарного надзора по г. Лермонтову ФИО3, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Постановлением № 27, вынесенным 31.05.2017 г. государственным инспектором пожарного надзора по г. Лермонтову ФИО3, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями должностного лица, ФИО2 обратился с жалобами, в которых просит постановления отменить и производство по делам прекратить по тем основаниям, что Федеральным законом от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статье 20.4 части 3 - 5 и 8 признаны утратившими силу.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что постановления о привлечении его к административной ответственности вынесены государственным инспектором после внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, прекращающих действие нормы, устанавливающей административную ответственность за выявленные правонарушения.

Государственный инспектор пожарного надзора по г. Лермонтову ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что в ходе проведенной проверки СНТ им. Мичурина на трех объектах были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные должностным лицом ФИО2, чем совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ. В отношении должностного лица Середы М.С. были составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления о привлечении его к административной ответственности. На момент вынесения постановлений 31.05.2017 г. Федеральный закон от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не вступил в законную силу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ред. Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ) предусматривала административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 30.05.2017 г. государственным инспектором пожарного надзора по г. Лермонтову проверки в помещениях СНТ им. И.В. Мичурина выявлены нарушения требования пожарной безопасности, а именно:

- нарушены требования п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 – производится эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- в нарушение требований п. 4.2.7. СП 9.13130.2009 огнетушитель расположен без обязательной фиксации.

Действия должностного лица – председателя СНТ им. Мичурина Середы М.С. квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина должностного лица – председателя СНТ «Мичурина» ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 25 от 30.05.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 26 от 30.05.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 27 от 30.05.2017 г., определением о назначении места и времени рассмотрения административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности от 30.05.2017 г.

Указанные доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что наличие нарушений пожарной безопасности в жалобе не оспаривается, вопросов о признании доказательств недопустимыми не ставится.

Постановления о привлечении должностного лица Середы М.С. к административной ответственности вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имелись основания для рассмотрения указанных дел в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении должностным лицом постановлений от 31.05.2017 г. № 25, № 26, № 27 положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в зданиях СНТ им. Мичурина в ходе проведенной проверки были допущены должностным лицом в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки. То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности СНТ им. Мичурина, в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении СНТ им. Мичурина подведомственно одному должностному лицу. Следовательно, должностное лицо - председатель СНТ им. Мичурина ФИО2, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 20.4 КоАП, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Вступившим в законную силу 09 июня 2017 г. Федеральным законом от 28 мая 2017 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ч. ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ утратили силу, а ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ изложена в следующей редакции: Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Поскольку постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО2 на момент рассмотрения жалоб не исполнены, на должностное лицо распространяются положения названного выше Федерального закона.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица ФИО2 подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 100-ФЗ от 28.05.2017 г.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области пожарной безопасности, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора пожарного надзора по г. Лермонтову, вынесенные в отношении должностного лица – председателя СНТ им Мичурина Середы М.С. подлежат изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановления государственного инспектора пожарного надзора по г. Лермонтова ФИО3 от 31.05.2017 г. № 25, № 26, № 27 - изменить, переквалифицировать действия должностного лица – председателя СНТ им. И.В. Мичурина Середы М.С. с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (3 эпизода) на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 г. № 100-ФЗ), и назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда в Ставропольский краевой суд

Судья Т.М. Федотова