Решение № 7.1-21/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 7.1-21/2018

№ 7.1-21/2018


Р Е Ш Е Н И Е

п. Мостовской 25 июня 2018 года

Судья Мостовского районного суда

Краснодарского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Семёновой С.Н.,

представителя АО «Мостовскойрайгаз» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Мостовскойрайгаз» на постановление и.о. начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.05.2018 №96-138-19 о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.05.2018 №96-138-19 АО «Мостовскойрайгаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

АО «Мостовскойрайгаз», будучи не согласным, с постановлением начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, обратилось в Мостовской районный суд с жалобой на постановление. В настоящей жалобе АО «Мостовскойрайгаз» просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на то, что постановление незаконно и не обоснованно, по следующим основаниям.

В 2015 году Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в нарушение законодательства Российской Федерации зарегистрировало в государственном Реестре опасных производственных объектов «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз», что подтверждает свидетельство о регистрации ОПО серия АВ №151881 от 20.01.2015г. Согласно вышеуказанному свидетельству данный объект автоматически закрепляется за акционерным обществом «Мостовскойрайгаз» с даты его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, как за организацией эксплуатирующей ОПО. В настоящее время, как и на дату регистрации акционерное общество «Мостовскойрайгаз» не является владельцем опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз», а также отсутствуют иные законные основания для регистрации ОПО на имя АО «Мостовскойрайгаз». В настоящее время акционерное общество «Мостовскойрайгаз» подготовило исковое заявление в Арбитражный суд Краснодарского края об оспаривании решения Ростехнадзора, связанное с не законной государственной регистрацией вышеуказанного ОПО на акционерное общество «Мостовскойрайгаз». В настоящее время акционерное общество «Мостовскойрайгаз» подготовило исковое заявление в Арбитражный суд Краснодарского края об оспаривании решения Ростехнадзора, связанное с государственной регистрацией вышеуказанного ОПО на акционерное общество «Мостовскойрайгаз».

Представитель АО «Мостовскойрайгаз» ФИО2 в судебном заседании просил постановление отменить, производство по делу прекратить, приведя в обоснование доводы, изложенные в жалобе. Так же просил при наличии оснований в связи с тяжелым материальным положением предприятия, рассмотреть возможность о снижении назначенного штрафа.

И.о. начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Выслушав представителя АО «Мостовскойрайгаз» ФИО2, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 24.04.2018 по 08.05.2018 в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.03.2018 №1851-Р и ежегодного плана проведения плановых проверок Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на 2018 года, утвержденного приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 19.12.2017 №1486-П, государственным инспектором Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора <Б.А.В.>., проведена плановая выездная проверка соблюдения правил и норм промышленной безопасности АО «Мостовскойрайгаз». В результате проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»),

- не создана собственная газовая служба, не заключен договор на техническое обслуживание сети газораспределения со специализированной организацией (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 ФНП в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542),

- заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле не представлена в территориальный орган Ростехнадзора (ч.1 и 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3 «правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263,

- план мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий на ОПО не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службой, с которой заключен договор на обслуживание объектов (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730, п.п «д» п.1 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»),

- не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание (ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»),

- отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (ч.1 и 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»),

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств (ст.Переправная газопровод от АГРС по ул.Калинина до ГРП не проведена экспертиза промышленной безопасности оборудования ГРП, здания ГРП год ввода в эксплуатацию 1997) (ч.1 и 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»),

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии (отсутствуют графики и не обслуживаются отключающие устройства, наружные газопроводы, ГРП, ГРПШ, ИФС) (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 ФНП в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 22.03.2018 №1851-Р, уведомлением о времени и месте составления акта проверки и протокола об административном правонарушении от 07.05.2018, актом проверки от 08.05.2018 №80-138-19, протоколом об административном правонарушении от 08.05.2018 №96-138-19, которые оценены должностным лицом административного органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах и.о. начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 пришел к обоснованному выводу, что в действиях АО «Мостовскойрайгаз» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Мостовскойрайгаз» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и вина АО «Мостовскойрайгаз» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом в совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что АО «Мостовскойрайгаз» не является собственником спорного ОПО, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении указанный факт установлен, что подтверждается свидетельством о регистрации ОПО серия АВ №151881 от 20.01.2015, согласно которого АО «Мостовскойрайгаз» является эксплуатирующей организацией ОПО «Сеть газоснабжения Мостовского района», регистрационный номер А30-00494-0001, дата регистрации 17.08.2000, класс опасности – III класс.

Материалы дела оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Имеющихся в деле доказательств, в том числе приведенных выше, достаточно для вывода о виновности АО «Мостовскойрайгаз» в совершении административного правонарушения.

Квалификация действий АО «Мостовскойрайгаз» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного на АО «Мостовскойрайгаз» размера административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела III настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного АО «Мостовскойрайгаз» административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление и.о. начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.05.2018 №96-138-19, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Мостовскойрайгаз» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы АО «Мостовскойрайгаз», постановление и.о. начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.05.2018 №96-138-19 является законным и обоснованным.

Существенных нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности АО «Мостовскойрайгаз», не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении, материальный закон применен правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения настоящей жалобы, отмены постановления и.о. начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.05.2018 №96-138-19 и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.05.2018 №96-138-19 в отношении АО «Мостовскойрайгаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, снизив размер штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление и.о. начальника Адыгейского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.05.2018 №96-138-19 оставить без изменения, жалобу АО «Мостовскойрайгаз» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Мостовского районного суда ФИО1