Решение № 12-283/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-283/2018

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 05 июля 2018 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> ФИО4, рассмотрев в судебном заседании с участием защитника ФИО1, представившей доверенность от 08.06.2018г., а также заместителя заведующего Территориального отдела ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО2, жалобу ООО «УК ЖКХ» на постановление мирового судьи судебного участка № Дмитровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «УК ЖКХ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дмитровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «УК ЖКХ» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и повергнуто административному наказанию в виде штрафа, в размере 250000 рублей.

Представитель ООО «УК ЖКХ» обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что данное постановление является незаконным, т.к. дана неверная квалификация выявленного нарушения, так как Общество должно нести ответственность за ненадлежащее исполнения обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме и Общество не нарушало лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности. Корме того, просит учесть в качестве исключительных обстоятельств тяжелое материальное положение, а также наличие производства по делу в отношении Общества о несостоятельности в Арбитражном суде <адрес>, применить ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи от 24.05.2018г. отменить, либо снизить назначенное наказание.

Заместитель заведующего Территориального отдела ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение срока и порядка привлечения заявителя к административной ответственности. При этом пояснил, что проверка проводилась на основании коллективного обращение жителей жилого дома и распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой были выявлены и зафиксированы нарушения.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, исследовав административный материал, оснований для отмены постановления не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей: ООО «УК ЖКХ», ДД.ММ.ГГГГ, в 12 часов 00 минут, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, допустило нарушение норм лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно ненадлежащим образом исполнило обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, в следствие чего выявлено: частичное отсутствие тепловой изоляции в подвальной части жилого дома на инженерных коммуникациях систем горячего водоснабжения и отопления, частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоя между плитой перекрытия и опорной плитой входной группы подъезда №; непринятие мер по закреплению опорной панели входной группы подъезда №, находящейся в подвижном состоянии; непринятие мер по укреплению ступеней входной группы подъезда №, находящейся в подвижном состоянии; частичное разрушение потолочного покрытия на лестничной клетке на 1 этаже 2 подъезда жилого дома; наличие трещины по кирпичной кладке в подвальной части здания при входе в подвальное помещение; значительное количество влаги и воды, стекающей по вертикальному стыку внутренней стеновой панели в жилой комнате <адрес>, причем мер по выявлению и устранению причин появления влаги управляющей компанией не предпринято; наличие серого налета на внутренней поверхности стен жилых комнат <адрес>, акт работоспособности системы вентиляционных каналов по стояку <адрес> на момент проверки не представлен, наличие загрязнений мест общего пользования во втором подъезде жилого дома; наличие мусора на кровле жилого дома, чем были нарушены положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5176).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015г. N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 и ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом выполнение работ для поддержания надлежащего состояния общего имущества жильцов многоквартирного дома носит для управляющей организации обязательный характер и направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В силу п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ООО «УК ЖКХ» подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №ОГ/№ от 09.04.2018г. и фото таблицей к нему, в котором изложены обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения (л.д. 11-19);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки №ОГ/№ от 03.04.2018г. (л.д.6);

- распоряжением заместителя руководителя Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5);

- актом проверки №ОГ/№ от 04.04.2018г. (л.д. 8-9);

- заявлением жителя ФИО3 и обращением группы жителей из <адрес> о смещении боковой опорной плиты козырька и бездействие со стороны управляющей компании на неоднократные жалобы (л.д.2,3);

- договором управления многоквартирным домом от 31.03.2010г. заключенного между ООО «УК ЖКХ» и Администрацией с/п <адрес> об управлении многоквартирным домом расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 35-39);

- копией лицензии на осуществление ООО «УК ЖКХ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.27-29); правоустанавливающими документами, и иными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства в соответствии с требованиямист. 26.11 КоАП РФявляются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК ЖКХ» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФустановлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1ст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 стать 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ в области лицензируемого вида деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что действия ООО «УК ЖКХ» по несоблюдению надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов подлежали квалификации по ст. 7.22 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Так, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием в силу названных выше положений Жилищного кодекса РФ, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Поэтому осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной нормой по отношению к общей норме - ст. 7.22 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о тяжелом финансовом состоянии Общества и нахождения в стадии банкротства, оснований для снижения размера наложенного на ООО «УК ЖКХ» штрафа основании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы.

ООО "УК ЖКХ" назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью суда и применяется в исключительных случаях.

Юридическое лицо, каковым является заявитель, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Доказательств того, что размер назначенного наказания с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица по делу, как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

Каких-либо нарушений требований законодательства при проведении проверки в отношении ООО «УК ЖКХ», также не усматривается, поскольку выездная внеплановая проверка была проведена на основании распоряжения заместителя руководителя ГУ МО «Государственная жилищная инспекция <адрес>». О проведении проверки ООО «УК ЖКХ» было уведомлено надлежащим образом.

Действия ООО «УК ЖКХ», выразившиеся в несоблюдении, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании совокупности исследованных доказательств мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «УК ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно в достаточной мере мотивированно, в нем приведены доводы и доказательства, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности Общества в совершении указанного правонарушения.

Постановление мирового судьи о его привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено ООО «УК ЖКХ» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, а также порядка привлечения ООО «УК ЖКХ» к административной ответственности, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № Дмитровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Управляющая Компания ЖКХ» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: