Решение № 12-33/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-33/2025

мировой судья Казанцев Д.С.

дело № 12-33/2025

66MS0133-01-2025-000236-28


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Камышлов 14 марта 2025 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела координации деятельности в области противодействия терроризму Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 29.01.2025,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 29.01.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст.37—1 Закона Свердловской области об административных правонарушениях № 53-ОЗ от 14.06.2005 в отношении Администрации Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района.

На указанное постановление, в установленный срок, должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении ФИО1, подана жалоба, в которой автор жалобы просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указано, что в соответствии с поручением, предусмотренным пунктом 2 Распоряжения № №, Администрация сельского поселения в установленный срок (к 01.11.2024) должна не только завершить процедуру паспортизации объектов данной категории, но и представить в аппарат Комиссии (Министерство) информацию, об исполнении данного поручения, что Администрацией Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района не сделано. В адрес Администрации сельского поселения посредством СЭД направлено напоминание аппарата Комиссии от 14.11.2024 № № о направлении в срок до 18.11.2024 в аппарат Комиссии (Министерство) отчета об исполнении требований пункта 2 Распоряжения № №, с приложением копий документов, подтверждающих исполнение поручения. 18.11.2024 Глава сельского поселения <данные изъяты> отчет об исполнении данного поручения направил не в аппарат Комиссии (Министерство), а в адрес Заместителя Губернатора Свердловской области <данные изъяты> (письмо от 18.11.2024 № №) согласно которому в соответствии с договором от 18.11.2024 № №, заключенного с индивидуальным предпринимателем <данные изъяты>, работы по разработке проектов Паспортов на ОТИ дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию будут завершены в срок до 20.12.2024. При этом, Администрация сельского поселения стала предпринимать действия по исполнению пункта 2 Распоряжения № № только после истечения срока исполнения поручения, т.е. после 01.11.2024. Иные сведения и копии документов, подтверждающих невозможность исполнения пункта 2 Распоряжения № №, в том числе из-за отсутствия денежных средств в местном бюджете ни в адрес Губернатора Свердловской области ФИО2, ни в аппарат Комиссии (Министерства) от Администрации сельского поселения, не поступали. Администрация сельского поселения имела возможность и достаточное время (более 7 месяцев с момента издания Распоряжения № №) для выполнения требований пункта 2 Распоряжения № №, либо направить в адрес Губернатора Свердловской области служебную записку о продлении срока исполнения указанного поручения, что предусмотрено пунктом 21 Главы 3 Порядка подготовки и исполнения поручений Губернатора Свердловской области, изложенных в правовых актах Губернатора Свердловской области, утвержденного Распоряжением № №, однако, не приняла все зависящие от нее меры по исполнению требований пункта 2 Распоряжения № № и не воспользовалась имеющейся возможностью продления срока с целью исполнения пункта 2 Распоряжения № №. 13.01.2025 в ходе разбирательства и составлении административного протокола в отношении Администрации сельского поселения, ее законный представитель <данные изъяты> не представил никаких документов и не дал никаких объяснений о невозможности исполнения Распоряжения № №, в связи с отсутствием в местном бюджете необходимых денежных средств, которые впоследствии были представлены защитником юридического лица в ходе судебного заседания, состоявшегося 29.01.2025. В силу статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности, в том числе ОТИ, не подлежащих категорированию, возлагается непосредственно на СТИ, если иное не установлено Законом № 16-ФЗ и иными федеральными законами, т.е. Администрацию сельского поселения. В силу части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности для ОТИ, не подлежащих категорированию, установлены постановлением Правительством Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» (далее - Постановление № 2070), которые являются обязательными для исполнения СТИ (Администрацией сельского поселения). Постановление № 2070 вступило в силу с 14.06.2021. Это означает, что с этого времени СТИ (Администрация сельского поселения) обязана начать выполнять требования, предусмотренные Постановлением № 2070, однако никаких действий, не предпринимала. В силу требований статьи 9 Закона № 16-ФЗ СТИ (Администрация сельского поселения) обследует, разрабатывает и утверждает Паспорт, типовая форма которого утверждена Постановлением № 2070 (часть 1.1.). Паспорт разрабатывается и утверждаются СТИ (Администрацией сельского поселения) в течение одного месяца с вышеуказанной даты вступления в силу Постановления № 2070 (часть 1.З.). Два экземпляра утвержденного Паспорта и его электронная копия, в течение семи дней СТИ (Администрацией сельского поселения) направляются в ФДА. Первый экземпляр утвержденного Паспорта с отметкой о получении подлежит возврату СТИ в течение десяти дней с даты его поступления в ФДА (часть 1.4.). По решению СТИ Паспорт может быть оформлен, утвержден путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени СТИ, и направлен в ФДА в форме электронного документа с использованием единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности предусмотренной статьей 11 Закона № 16-ФЗ (часть 1.4-1). Началу разработки Паспорта предшествует проведение СТИ обследования соответствующих ОТИ, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к Паспорту (часть 1.5.). Проведение перечисленных в статье 9 Закона № 16-ФЗ мероприятий по паспортизации ОТИ дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, возлагается исключительно на СТИ (Администрацию сельского поселения), и не требуется заключение договоров со сторонними организациями (индивидуальными предпринимателями) для выполнения возложенных на СТИ обязанностей по паспортизации ОТИ дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию. Проведение СТИ обследования ОТИ данной категории, разработка и утверждение Паспорта, объем которого составляет 3 листа, не требует дополнительных финансовых затрат, за исключением оплаты для закупки расходных материалов (бумаги) и услуг по отправке в ФДА исходящей корреспонденции. Денежные средства на указанные мероприятия должны осуществляться в рамках текущего финансирования из бюджета сельского поселения. Также не требуется финансовых затрат на подготовку и направление в аппарат Комиссии (Министерство) посредством СЭД письма (отчета) об исполнении пункта 2 Распоряжения № 60-РГ, что непосредственно предусмотрено текстом данного поручения. Кроме того, в ходе судебного разбирательства мировым судьей не был проверен сам факт обращения Администрации сельского поселения в Администрацию Камышловского муниципального района Свердловской области с просьбой о выделении из бюджета Камышловского района Свердловской области денежных средств для исполнения пункта 2 Распоряжения № №.

В судебном заседании ведущий специалист отдела координации деятельности в области противодействия терроризму Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО1, жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, уведомлен о рассмотрении жалобы (л.д. 160), в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей определено рассмотреть дело при данной явке.

Изучив жалобу и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 37—1 Закона Свердловской области об административных правонарушениях № 53-ОЗ от 14.06.2005 предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок требований, предусмотренных правовым актом Губернатора Свердловской области, принятым для реализации решения антитеррористической комиссии в Свердловской области, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении № № от 13.01.2025, 01.11.2024 года Администрацией Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области, по адресу: <...>, не исполнено требование п.2 распоряжения Губернатора Свердловской области от 27.03.2024 № №, принятого во исполнение п.8 и п.15 раздела I протокола от 16.02.2024 года № заседания антитеррористической комиссии Свердловской области от 07.02.2024 года, которым было поручено провести обследования, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, а также информацию об окончании процедуры паспортизации в отношении муниципальных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, представить в аппарат антитеррористической комиссии в Свердловской области в срок до 01.11.2024. При составлении протокола Глава Администрации Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области <данные изъяты>. присутствовал лично, ему были разъяснены права и обязанности, копию протокола на руки получил (л.д.2-9).

Суду также представлены выписка ЕГРЮЛ на привлекаемое лицо (л.д.10-15); копия устава Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области (л.д.16-18); копия протокола от 16.02.2024 № заседания антитеррористической комиссии Свердловской области от 07.02.2024, согласно п.8 и п.15 которого главам муниципальных образований в срок до 01.11.2024 необходимо организовать разработку и утверждение паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию и провести обследование, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, со списком муниципальных образований, не исполнивших обязательные требования законодательства в области транспортной безопасности (л.д.20-39); распоряжение главы администрации Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области № от 19.03.2024, согласно которого было назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности и срок оформления паспортов был установлен до 14.11.2024 (л.д.44-45, 71-75); распоряжение главы администрации Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области № № от 22.11.2024, согласно которого срок оформления паспортов был продлен до 28.12.2024 (л.д.76); распоряжение Губернатора Свердловской области от 27.03.2024 № №, принятого во исполнение п.8 и п.15 раздела I протокола от 16.02.2024 № заседания антитеррористической комиссии Свердловской области от 07.02.2024, пунктом 2 которого было поручено провести обследования, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, а также в срок до 01.11.2024 информацию об окончании процедуры паспортизации в отношении муниципальных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, представить в аппарат антитеррористической комиссии в Свердловской области (л.д.46-47); лист рассылки, согласно которого администрация Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области ознакомилось с распоряжением 28.03.2024 года (л.д.48-49); ответы главы администрации Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области, согласно которых данное распоряжение будет исполнено в срок до 20.12.2024 года (л.д.53-54); копия договора на разработку паспортов транспортной инфраструктуры со сроком исполнения до 20.12.2024 года с приложениями (л.д.58-65, 114-122); выписки из реестра муниципальной собственности (л.д.77-80); письмо главе Камышловского муниципального района Свердловской области от 15.04.2024 о выделении денежных средств на выполнение распоряжения Губернатора (л.д.130); служебная записка от 19.11.2024 года о переносе денежных средств с другой статьи расходов на выполнение распоряжения Губернатора с просьбой уточнения бюджетной росписи (л.д.131-132); справка об изменении бюджетной росписи (л.д.133-134), и другие материалы.

При рассмотрении дела мировым судьей защитник <данные изъяты> действующая на основании доверенности, пояснила, что Администрация Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области является объектом транспортной инфраструктуры, т.к. является правообладателем 4 объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (мостов), не подлежащих категорированию. Паспорта обеспечения транспортной безопасности данных объектов не были изготовлены и представлены в срок, установленный в распоряжении Губернатора, т.к. Администрация Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области является бюджетным учреждением, после поступления распоряжения в администрации Камышловского муниципального района были запрошены денежные средства на выполнение распоряжения, которые не были выделены. Денежные средства на выполнения распоряжения Губернатора были получены после 19.11.2024 года в связи с переносом недостающей суммы денежных средств с другой статьи расходов.

При рассмотрении дела мировой судья оценив представленные доказательства, в том числе оценив доводы защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в совокупности с другими материалами административного дела, установил факт неисполнения требований правового акта Губернатора Свердловской области, принятого для реализации решения антитеррористической комиссии в Свердловской области.

При этом мировой судья пришел к вывод о возможности применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации, указав, что Администрацией Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области в соответствии с бюджетным законодательством приняты все меры для выделения денежных средств в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, однако данные денежные средства не были выделены в срок, установленный предписанием, что исключает возможность привлечения администрации Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области к административной ответственности.

Вместе с тем, данный вывод должным образом не мотивирован, анализа представленных доказательств, на основании которых мировой судья пришел к данному выводу постановление не содержит.

Между тем, из имеющихся в деле доказательств следует, что во исполнении распоряжения Губернатора Свердловской области Главой администрации Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области вынесено распоряжение № № от 19.03.2024 о назначении лиц, ответственных, за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и объектов транспортной инфраструктуры, ответственным назначен ведущий специалист администрации Обуховского сельского поселения <данные изъяты>. Оформление паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию поручено завершить до 14.11.2024, т.е. уже с нарушением срока, установленного распоряжением Губернатора. В дальнейшем, фактически какая-либо переписка, документы, свидетельствующие о фактически проводимых каких-либо мероприятиях по исполнении распоряжения (в том числе изыскании денежных средств, при необходимости) вплоть до 14.11.2024 – отсутствует. При этом как усматривается из письма № № от 26.11.2024 на имя Губернатора Свердловской области Глава Администрации Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области <данные изъяты> обосновывая причины неисполнения в срок распоряжения Губернатора указывает только на халатность лица Администрации Обуховского сельского поселения <данные изъяты>., о привлечении его в связи с этим к дисциплинарной ответственности, однако, не указывает на какие-либо проблемы с финансированием, отсутствия денежных средств для исполнения распоряжения.

Также в деле представлена копия письма Администрации Обуховского сельского поселения № № от 15.04.2024 адресованного Главе Камышловского муниципального района Свердловской области <данные изъяты> в котором информирует о том, что по результатам мониторинга рыночных цен на оказание услуг специализированными организациями по разработке проектов паспортов объектов транспортной инфраструктуры, ориентировочно средняя цена одного паспорта составляет 60 000 рублей, и таким образом, требуется финансирование в размере 240 000 рублей (л.д. 130). Между тем, данное письмо по своему характеру носит только информационный характер, при этом каких-либо отметок о получении адресатом указанного письма не имеется. Вследствие чего, мировому судье необходимо было дать оценку данному документу, как доказательству, на предмет достоверности и относимости.

Таким образом, мировым судьей не в полной мере учтены все установленные по делу обстоятельства, вывод о том, что Администрацией Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области приняты все меры для выделения денежных средств для исполнения распоряжения, как одно из оснований для освобождения от ответственности, должным образом не мотивирован, без фактического анализа имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеназванные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекут отмену оспариваемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского районного суда Свердловской области от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст.37—1 Закона Свердловской области об административных правонарушениях № 53-ОЗ от 14.06.2005 в отношении Администрации Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района – отменить, дело направить на новое рассмотрение со стадии подготовки в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Ильиных