Решение № 12-124/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-124/2017

Дело №12-124/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2017 года г. Иваново

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Трубецкая Г.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

представителя юрисдикционного органа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 106 от 23 августа 2017 года по факту привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23 августа 2017 года № 106, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду его незаконности и отсутствия в его действиях события и состава административного правонарушения.

В жалобе указывает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится у него в собственности. На указанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом старой постройки, индивидуальный гараж, хозпостройки. В кирпичной хозпостройке им содержатся: две свиньи, конь, куры, утки, индюки. Также на земельном участке организован загон сетки для выгула домашней птицы. Вышеуказанный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-1, то есть в зоне малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками. В соответствии с Решения Совета городского округа Кохма Ивановской области от 29 декабря 2008 года № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Кохма» (далее «Правила») хозяйственные постройки и строения для содержания домашних животных и птиц (при условии соблюдения отношений добрососедства) относятся к категории вспомогательных видов разрешенного использования, которые в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса указанных правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. также пояснил, что жилой дом, расположенный на участке, им используется по назначению. Конь у него находится на постое в конноспортивной школе с 01 января 2017 года в г. Кохма, иногда он забирает коня домой, чтобы покатать детей. Свиней, кур, уток и индюков он содержит для себя, разведением их для реализации не занимается.

Представитель юрисдикционного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, полагая, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, предоставив письменные пояснения.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 – председатель комитета судебного представительства и административной практики администрации городского округа Кохма, пояснила, что Решением Совета городского округа Кохма четвертого созыва от 25.01.2012г. №5 утверждены правила содержания сельскохозяйственных (продуктивных) животных в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйств, у индивидуальных предпринимателей на территории городского округа Кохма. Земельный участок, принадлежащий Кирсанову, не подпадает под действие Решения Совета, при содержании/не содержании скота в данном случае надо руководствоваться «Правилами землепользования и застройки городского округа Кохма», утвержденными Решением Совета городского округа Кохма от 29.12.2008г. № 97. Согласно статьи 1 указанных Правил вспомогательные виды разрешенного использования – виды использования недвижимости, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним. Согласно ст. 50.2 указанных Правил, строения для содержания домашних животных и птиц (при условии соблюдения отношений добрососедства) относятся к вспомогательным видам разрешенного использования, не требующих получения разрешения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников судебного заседания, полагаю обжалуемое постановление подлежащим отмене ввиду следующего.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости № выданным филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения индивидуального жилого дома; площадь земельного участка составляет 782+/-10 кв.м. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/4) –ФИО1, о чем 19.12.2016г. в ЕГРН сделана запись государственной регистрации права №.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно Решения Совета городского округа Кохма Ивановской области от 29 декабря 2008 года № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Кохма» (далее «Правила») зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из домов усадебного типа и с размещением блокированных домов с участками этажностью не выше трех этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Разрешено размещение объектов повседневного обслуживания населения и, ограниченно, других видов деятельности, без превышения допустимых уровней воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> располагается в территориальной зоне Ж-1 что подтверждено ФИО1 и не опровергается представителем юрисдикционного органа.

Согласно статьи 50.2 вышеуказанных Правил для зоны Ж-1 основными видами разрешенного использования недвижимости являются: отдельно стоящие односемейные жилые дома с участками; блокированные односемейные дома с участками; вспомогательными видами разрешенного использования являются: отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки до 2 машино-мест на индивидуальный участок, не предназначенные для предпринимательской деятельности; хозяйственные постройки, сады, огороды, палисадники; теплицы, оранжереи; индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, колодцы, индивидуальные бани, надворные туалеты, строения для содержания домашних животных и птицы (при условии соблюдения отношений добрососедства); условно разрешенными видами использования недвижимости являются: магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв. м; детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы общеобразовательные; амбулаторно-поликлинические учреждения общей площадью не более 600 м2; приемные пункты прачечных и химчисток; аптеки; спортплощадки, теннисные корты; спортзалы; клубы многоцелевого и специализированного на значения с ограничением по времени работы; отделения, участковые пункты милиции; жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; парковки перед объектами обслуживающих и коммерческих видов использования

Статьей 1 вышеуказанных Правил установлено, что виды разрешенного использования недвижимости – виды деятельности и объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования их в статьях 50- 50.6 настоящих Правил, которые при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов – строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской оборон и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных обязательных требований) не могут быть запрещены. Вспомогательными видами разрешенного использования являются виды использования недвижимости, допустимые только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществления совместно с ними. Условно разрешенные виды использования требует получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого с применением процедур публичных слушаний.

Таким образом, прихожу к выводу, что юрисдикционным органом строения для содержания домашних животных и птицы расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> ошибочно отнесены к условно разрешенному виду использования земельного участка.

Указанные строения относятся к вспомогательным видам разрешенного использования, и, вопреки доводам представителя юрисдикционного органа, действия ФИО1 по содержанию на земельном участке домашних животных и птиц не требуют получения разрешения, поскольку данная недвижимость им используется только в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования.

При изложенных выше обстоятельствах ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 тс. 8.8 КоАП РФ за нарушение земельного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 23 августа 2017 года № 106, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Г.В. Трубецкая

КОПИЯ ВЕРНА Судья

Секретарь