Постановление № 5-54/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-54/2017

Материал № 5-54-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 26 мая 2017 г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Алтынбаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. начальником МП ОМВД России по Ижморскому району по адресу: <адрес> был выявлен ФИО2, который являясь гражданином иностранного государства – Республики Узбекистан, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно миграционной карты, паспорта гражданина Узбекистана. После утраты в 2013 г. документов в органы внутренних дел не обращался, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП.

В судебном заседании ФИО2 вину во вменяемом административном правонарушении признал, пояснив, что действительно проживает в РФ незаконно с 2013 года, после утраты документов не сообщил об этом в миграционный орган, после этого на регистрацию не являлся. Документов на право пребывания на территории РФ не имеет. Указал, что проживает в гражданском браке с Б. с ДД.ММ.ГГГГ г., с которой имеют четверых совместных несовершеннолетних детей. В Ижморском районе проживают с ДД.ММ.ГГГГ

Должностное лицо, составившее протокол – начальник МП отделения МВД России по Ижморскому району П. в судебном заседании сообщила, что по сигналу участкового была проведена проверка и установлено, что ФИО2 проживает без паспорта гражданина Узбекистана и миграционной карты. На территорию РФ въехал в последний раз в ДД.ММ.ГГГГ уведомил о прибытии миграционную службу. Пояснил, что имеет четверых детей, с которыми проживает совместно.

Свидетель Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, в судебном заседании подтвердила, что проживает совместно в гражданском браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. Имеют четверых совместных детей, младшему из которых 6 месяцев. ФИО2 является единственным кормильцем семьи, работает по найму. Просила не применять к нему наказание в виде выдворения.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1); объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 7), объяснениями Б. (л.д. 8).

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.1 ст.20 ФЗ №109 от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 мая 2017 года по адресу: <адрес> в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства начальником МП ОМВД по Ижморскому району р-ну был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который не имел при себе документов, в частности, миграционной карты, требуемой в соответствии со статьей 10 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подтверждающих законность его въезда в Российскую Федерацию и пребывание на территории Российской Федерации, допустив нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а так же паспорта гражданина Узбекистана. Кроме того, после утраты указанных документов не обратился в миграционный орган с уведомлении об их утрате.

Таким образом, в действиях ФИО2 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ: ФИО2 являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, затрагивающего интересы государства, личность виновного, наличие у него на территории Российской Федерации семейных связей, то обстоятельство, что ФИО2 длительное время ( с 2013 г.) проживает на территории Российской Федерации при отсутствии законных оснований для этого, при этом не принимает мер к оформлению законного пребывания либо к выезду за пределы Российской Федерации.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность в отношении ФИО2 суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении четверых несовершеннолетних, в том числе малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначая наказание в виде штрафа, суд учитывает то обстоятельство, что ФИО2 официально не работает, полностью признал вину, раскаялся в содеянном, имеет иждивенцев, являясь единственным кормильцем, однако нарушает законный режим пребывания на территории Российской Федерации длительное время, а именно с 2013 г.

Что касается дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, то суд исходит из следующего. Из пункта 23.1 Постановления следует, что назначение иностранному гражданину дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не исключается лишь в случае необходимости его применения как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Также следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, перечисленные обстоятельства имеют существенное правовое значение для решения вопроса о возможности применения к иностранному гражданину дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N, от 13 марта 2008 г. N, от 27 мая 2008 г. N, от 13 июля 2010 г. N, от 17 января 2013 г. N и др.).

Так как обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 не имеется, с учетом конкретных обстоятельств, наличия несовершеннолетних детей на иждивении проживающих совместно с ним на территории Российской Федерации, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.

Штраф подлежит уплате в доход бюджета Ижморского района по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (ГУ МВД России по Ижморскому району);

Расчетный счет: <***>;

БИК 043207001, л/сч. 04391056400, ИНН (получателя платежа) 4207013532, КПП 420501001,

КБК 18811690050056000140

ОКТМО 32701000

Адрес: пгт.Ижморский, ул.Ленинская, 94,

УИН 18880342164204900661

Назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.А. Алтынбаева