Решение № 2А-21/2020 2А-21/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-21/2020

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4,

а также представителя административного ответчика: начальника № отдела (<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5,

при секретаре – Землянниковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника № отдела (<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через своего представителя – ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

На основании решения начальника № отдела (<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее № отдел «Центррегионжилье») от 20 октября 2019 года № он снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из текста данного решения, ФИО3 в 1994 году от Министерства обороны Российской Федерации на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое после расторжения брака в <данные изъяты> году, он оставил своей бывшей супруге и сыну, не предприняв достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, его обмену либо разделу, в связи с чем, поскольку ФИО3 распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не сдал его в установленном порядке, основания для признания его нуждающимся отсутствовали.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, ЖК Российской Федерации, Федерального закона «О статусе военнослужащих», административный истец указывает на следующие обстоятельства, свидетельствующие, по его мнению, о незаконности принятого решения.

Так, при принятии начальником 5 отдела «Центррегионжилье» решения о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях не учтено, что после расторжения брака он предпринимал все возможные меры по разделу данного жилья и получения причитающейся ему доли.

В частности, решением <данные изъяты> городского суда от 29 декабря 2004 года ему было отказано в удовлетворении исковых требований к бывшей супруге об изменении договора найма и заключении отдельного договора на указанное жилое помещение.

Изложенные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют, что каких-либо действий по намеренному ухудшению жилищных условий он не совершал.

Кроме того, с момента утраты права пользования данным жилым помещением ввиду его приватизации в 2009 году его бывшей супругой, уже истек 5 летний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, и на основании решения <данные изъяты> от 11 сентября 2015 года ему была выдана справка о сдаче данного жилого помещения, что свидетельствует об отсутствии препятствий для реализации его права на жилище от Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец ФИО3 просит суд:

Отменить решение начальника № отдела «Центррегионжилье» от 20 октября 2019 года № о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений и восстановить его на указанном учете.

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 поддержала указанные в административном исковом заявлении требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика: начальника № отдела «Центррегионжилье» – ФИО5 просил отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение начальника № отдела «Центррегионжилье» от 20 октября 2019 года № является законным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он дополнительно указал, что при проверке жилищного дела ФИО3 было установлено, что в период военной службы в 1994 году от Министерства обороны Российской Федерации ему действительно было предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын). После расторжения брака с бывшей супругой, военнослужащий ФИО3 добровольно выехал из данного жилого помещения на другое место жительства, в дальнейшем снялся с регистрационного учета по указанному адресу, фактически оставив его бывшей супруге, которая в дальнейшем его приватизировала. Таким образом, в настоящее время он лишен возможности сдать данное жилое помещение, поэтому в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. «д» п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 1054, он не имеет права на повторное обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в связи с прохождением военной службы от Министерства обороны Российской Федерации был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО1 и сын ФИО2.), где они стали постоянно проживать, встав на регистрационный учет по данному адресу в июне 1995 года. В мае <данные изъяты> года брак между супругами был прекращен, и в октябре 2005 года административный истец выехал на другое место жительства, после чего в октябре 2009 года бывшая супруга административного истца - ФИО1, приватизировала указанное жилое помещение, а затем оформила на указанное жилое помещение право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией выписки из послужного списка ФИО3, копией контракта о прохождении ФИО3 военной службы, копией свидетельства о расторжении брака №, копией договора на приватизацию жилого помещения от 18 сентября 2009 года №, копией выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 ноября 2013 года, а также объяснениями сторон в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 дополнительно пояснила, что в связи с ухудшением семейных отношений и невозможностью дальнейшего проживания с супругой, он после расторжения брака в <данные изъяты> году был вынужден выехать на новое место жительства. При этом, ФИО3 в судебном порядке в 2004 году было отказано в удовлетворении искового заявления к бывшей супруге об изменении договора найма на жилое помещение, заключении отдельного договора найма на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, после чего в 2014 году на основании судебного решения он был признан утратившим право пользования указанным жилым помещением.

Данные обстоятельства подтверждаются копией решения <данные изъяты> городского суда от 29 декабря 2004 года, а также копией решения <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от 3 апреля 2014 года.

На момент выезда ФИО3 из жилого помещения по адресу: <адрес> на другое постоянное место жительства в нем оставались проживать его бывшая супруга – ФИО1 и сын ФИО2, что подтверждается справкой ООО «ЕРКЦ» №.

На основании решения начальника № отдела «Центррегионжилье» от 20 октября 2019 года № административный истец ФИО3 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из содержания данного решения следует, что в период прохождения военной службы ФИО3 на основании ордера от 22 июля 1994 года № на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын) от Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое после расторжения брака в <данные изъяты> году оставил своей бывшей супруге, не предприняв достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, его обмену либо разделу, в связи с чем, после его приватизации бывшей супругой он лишен возможности его сдать, поэтому в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. «д» п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 1054, он не имеет права на повторное обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из содержащихся в материалах учетного дела административного истца документов, на дату принятия начальником № отдела «Центррегионжилье» решения от 20 октября 2019 года № о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в получении жилых помещений он состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений по месту военной службы на состав семьи 1 человек с формой обеспечения жильем – жилищная субсидия.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации, с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, претендуя на получение жилого помещения на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение, а при невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в том числе из-за обращения его в собственность бывшими членами семьи, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирования необходимости его учета при решении вопроса о возможности получения им жилых помещений от государства в последующем.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления.

Согласно решению <данные изъяты> муниципального Собрания депутатов <данные изъяты> области от 28 апреля 2005 года № учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, была установлена в размере 13,5 кв. м. общей площади жилого помещения.

Такая же норма установлена и в настоящее время на основании решения <данные изъяты> муниципального Собрания депутатов <данные изъяты> области от 18 декабря 2009 года №.

Таким образом, по делу установлено, что ФИО3, обеспеченный в период прохождения военной службы жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на состав семьи 3 человека, после расторжения брака добровольно выехал из указанного жилого помещения на другое место жительства, в 2011 году снялся с регистрационного учета по данному адресу, фактически оставив его своей бывшей супруге, в результате чего оно было приватизировано последней.

При этом, совершая указанные намеренные действия по отчуждению данного жилого помещения в сентябре 2009 года, которые повлекли утрату его права пользования им, его обеспеченность жильем с учетом проживающих в нем лиц составляла 13,6 кв.м, то есть более учетной нормы, установленной на территории <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> области (40,9 кв.м/3 человека=13,6 кв.м).

При таких обстоятельствах суд признает, что ФИО3 по месту прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, в том числе, и на момент выезда на другое место жительства.

Вопреки ошибочному утверждению ФИО3, после расторжения брака и выезда на другое место жительства он не принял все меры к получению причитающейся ему части жилья, обмену либо разделу спорного жилого помещения, в том числе, в принудительном порядке в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК Российской Федерации.

Обращение же ФИО3 в <данные изъяты> городской суд с требованием об изменении договора найма на жилое помещение, заключении отдельного договора найма на жилое помещение, само по себе не свидетельствует о надлежаще принятых им мерах по получению причитающейся ему части жилого помещения.

Что касается решения <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от 3 апреля 2014 года, в соответствии с которым ФИО3 был признан утратившим право пользования рассматриваемым жилым помещением, то данное обстоятельство, как установлено районным судом, указывает на добровольность действий ФИО3 по отчуждению в пользу бывших членов семьи полученного от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения, что и явилось следствием принятия такого решения.

Полученная ФИО3 на основании решения <данные изъяты> от 11 сентября 2015 года справка о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, в которой имеются сведения о том, что данное жилое помещение было оставлено бывшим членам его семьи, вопреки ошибочной позиции административного истца, не является документом, подтверждающим фактическое освобождение указанного жилого помещения и необходимости его обеспечения жильем без учета указанного жилого помещения.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к однозначному выводу о том, что ФИО3 добровольно распорядился предоставленным ему от Министерства обороны Российской Федерации жильем, оставив его бывшей супруге и ребенку, и не принял должных мер к выделению причитающейся ему доли, обмену или разделу спорного жилого помещения, что повлекло за собой его правовое закрепление за иными лицами и лишило его в дальнейшем права претендовать на свою долю в нем, а также препятствует его распределению другим военнослужащим в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем, он не имеет права повторно требовать реализации своих жилищных прав в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным решения начальника № отдела «Центррегионжилье» от 20 октября 2019 года № о снятии административного истца ФИО3 с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника № отдела (<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 2 марта 2020 года.