Решение № 2А-372/2024 2А-372/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-372/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-372/2024 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести многоквартирные дома, ликвидировать свалки строительных отдохов, образовавшиеся в результате сноса домов,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести многоквартирные дома, ликвидировать свалки строительных отдохов, образовавшиеся в результате сноса домов и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в расселенные здания, расположенные в мкр.Зубовский, г.Кимовска; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2025 снести объекты недвижимого имущества - многоквартирные дома №, мкр.Зубовский, г.Кимовска, Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса зданий; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объекты недвижимого имущества - многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, о безопасности зданий, строений, сооружений, законодательства о противодействии терроризму в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 28.03.2019 № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы». В рамках реализации мероприятий программы расселены многоквартирные дома №, мкр.Зубовский, г. Кимовска. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 01.02.2024 № «О списании объектов аварийного жилищного фонда муниципального образования Кимовский район, подлежащего сносу» дома № списаны. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенные здания, администрацией не приняты. В связи с выявленными нарушениями закона, 01.03.2024 межрайонной прокуратурой в администрацию внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, данные здания планируются к сносу. Однако мер, направленных на ограничение доступа к зданиям, не принято. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку расселенные дома барачного типа могут явиться предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о полном признании административных исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.12.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п.6, п.7.1 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. На территориях сельских поселений данные вопросы решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, принят Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.25-30).

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район, администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением от 28.03.2019 № администрации муниципального образования Кимовский район утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы». Многоквартирные дома №, мкр.Зубовский, г.Кимовска, признаны аварийными и включены в указанную адресную программу (л.д.39-48).

Постановлением от 23.11.2021 № администрации муниципального образования Кимовский район внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 28.03.2019 № «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы», а именно приложения № к постановлению изложены в новой редакции (л.д.39-48).

Постановлением от 01.02.2024 № администрации муниципального образования Кимовский район «О списании объектов аварийного жилищного фонда муниципального образования Кимовский район, подлежащего сносу», дома №, мкр.Зубовский, г. Кимовска, списаны (л.д.37-38).

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, о безопасности зданий, строений, сооружений, законодательства о противодействии терроризму в администрации муниципального образования Кимовский район.

В связи с не проведением работ по сносу многоквартирных домов №, мкр.Зубовский г.Кимовска, Тульской области и вывозу строительного мусора, не принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к многоквартирным домам № мкр.Зубовский г.Кимовска, Тульской области, 01.03.2024 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о безопасности зданий, строений, сооружений, законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, мер, направленных на ограничение доступа к зданиям не принято (л.д.31-34).

Согласно информационному сообщению главы администрации муниципального образования Кимовский район от 05.03.2024 №, в период с 2019 по 2023 г.г. на территории муниципального образования Кимовский район реализовывалась муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы», утвержденная постановлением от 28.03.2019 № администрации муниципального образования Кимовский район. В рамках реализации программных мероприятий расселено 52 многоквартирных дома, расположенных в г.Кимовск, пос. станция Львово, п.Пронь, из которых 4 многоквартирных дома снесены в 2023 году. В 2023-2024г.г. подготовлена сметная документация на снос многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) вывоз строительного мусора после их сноса или обрушения. 16.02.2024 направлена заявка для участия в заявочной компании на предоставлении иных межбюджетных трансферов из бюджета Тульской области местным бюджетам в 2024 году на снос многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) вывоз строительного мусора после их сноса или обрушения в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области. В заявку включены расселенные аварийные многоквартирные дома, в том числе мкр.Зубовский, мкр.Угольный, г.Кимовска. Работы по сносу многоквартирных домов и вывозу строительного мусора запланированы в период май-октябрь 2024. При наступлении благоприятных погодных условий будут предприняты меры по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные многоквартирные дома мкр.Зубовский, г.Кимовска, повторно будет установлено ограждение в виде сигнальной ленты. Предприняты все возможные меры, направленные на привлечение дополнительных денежных средств из регионального бюджета на снос многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) вывоз строительного мусора после их сноса или обрушения (л.д.35-36).

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что многоквартирные дома №, мкр.Зубовский, г. Кимовска, расселены, доступ к домам не ограничен, облицовка домов отсутствует, дома частично разрушены, визуально к коммуникациям не подключены, вблизи домов расположен строительный мусор, образованный частичным разрушением зданий, что усматривается из акта проверки от 27.03.2024 (л.д.15-24).

До настоящего времени администрацией муниципального образования Кимовский район не проведены работы по сносу многоквартирных домов № мкр.Зубовский г.Кимовска, Тульской области и вывозу строительного мусора, не приняты, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к многоквартирным домам №, мкр.Зубовский г.Кимовска, Тульской области.

Представитель административного ответчика в полном объеме признал предъявленные к нему административные исковые требования (л.д.53).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирные дома № мкр.Зубовский, г.Кимовска, в рамках реализации адресной программы расселены. Меры по их сносу и вывозу строительного мусора административным ответчиком не предпринимаются, так и не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к многоквартирным домам № мкр.Зубовский г.Кимовска, Тульской области.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Наличие свободного доступа в расселенные дома увеличивает возможность организации и совершения террористического акта, создает предпосылки к проникновению в дом посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает реальную угрозу причинения их вреда жизни и здоровью, опасность для сохранения имущества третьих лиц.

Расселенные дома барачного типа могут явиться предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений. Наличие свободного доступа в дом увеличивает возможность организации и совершения террористического акта.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район административные исковые требования признал в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2025 года, в части обязания администрации муниципального образования Кимовский район снести объекты недвижимого имущества - многоквартирные дома №, мкр.Зубовский, г.Кимовска, Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса зданий; а также в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объекты недвижимого имущества - многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести многоквартирные дома, ликвидировать свалки строительных отдохов, образовавшиеся в результате сноса домов, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в расселенные здания, расположенные в мкр.Зубовский, г.Кимовска, Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2025 снести объекты недвижимого имущества - многоквартирные дома №, мкр.Зубовский, г.Кимовска, Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса зданий.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объекты недвижимого имущества - многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: