Решение № 2-5422/2017 2-5422/2017~М-4728/2017 М-4728/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-5422/2017

Дело № 2-5422/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 05 июля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Селяниной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании права на получение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в Вологодский городской суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, мотивируя тем, что 17.04.2017 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагает отказ незаконным, поскольку он достиг возраста 60 лет, имеет страховой стаж 40 лет, награжден Ленинской почетной грамотой передовиков производства, знаком «Победитель соцсоревнования 1980 года». который является ведомственным знаком отличия в труде. Просил с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании признать незаконным и отменить решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность подготовить проект распоряжение Губернатора Вологодской области о присвоении ему звания «Ветеран труда», оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Департамент социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав истца и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со статьей 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Закона Вологодской области от 04.07.2014 N 3399-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем пенсии по старости, его страховой стаж составил 41 год 4 месяца 26 дней.

Письмом от 17.04.2017 года Департамент социальной защиты населения Вологодской области отказал ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием доказательств его награждения ведомственными знаками отличия в труде, орденами и медалями СССР и РФ, почетными грамотами и благодарностями Президента РФ.

В период работы на ГПЗ-23 г. Вологды 30.04.1980 года на основании приказа по заводу № от 23.09.1980 года награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке.

В соответствии с приказом - постановлением 23 Государственного подшипникового завода № от 30.04.1980 года ФИО1 награжден памятным подарком в связи с награждением его Ленинской почетной грамотой как передовика производства. Из преамбулы приказа следует, что к 110-годовщине со дня рождения В.И. Ленина 522 передовых работника завода выполнили личные пятилетние планы, развернув социалистическое соревнование за достойную встречу годовщины. В трудовую книжку истца внесена запись о награждении Почетной Ленинской грамотой и памятным подарком.

Суд полагает отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» необоснованным в силу следующего.

Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено.

Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюзов производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе администрации и профсоюзному комитету предприятия.

Учитывая, что истец был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года" совместным решением администрации завода и профсоюзного органа за достигнутые успехи в труде, суд полагает, что знак «Победитель социалистического соревнования» относится к знакам отличия в труде и выдан в установленном порядке, в связи с чем отказ ответчика является неправомерным.

Факт награждения истца документально подтвержден выпиской из приказа и соответствующей записью в трудовой книжке. То обстоятельство, что записи в трудовой книжке не заверены надлежащим образом, не может препятствовать ФИО1 в реализации его прав, поскольку его вина в этом отсутствует, оснований полагать, что записи сделаны иными лицами, чем работодателем истца, у суда не имеется.

Полагая достаточным для присвоения истцу звания «Ветеран труда» установления факта награждения его знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», суд одновременно принимает во внимание, что ФИО1 также был награжден Ленинской почетной грамотой в 1980 году при подведении итогов социалистического соревнования к 110-летию со дня рождения В.И. Ленина.

При этом суд учитывает, что Ленинская юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВЦСПС учреждена совместным постановлением Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28.08.1969 года № 723 о порядке подведения итогов социалистического соревнования в честь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, в соответствии с которым грамоты присуждаются совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВЦСПС коллективам предприятий промышленности, транспорта, связи, строительства, торговли, колхозов, совхозов и организаций, наиболее отличившимся в юбилейном социалистическом соревновании, то есть присуждение данной грамоты имеет целью поощрение трудящихся за достигнутые ими высокие показатели в трудовой деятельности.

У суда отсутствуют основания полагать, что учреждение Ленинской почетной грамоты, присуждаемой по итогам социалистического соревнования в честь 110-летия со дня рождения В.И. Ленина, преследовало иные цели, чем поощрение за высокие показатели в труде, признание особых трудовых заслуг, а награждение ею осуществлялось в ином порядке.

Учитывая вышеизложенное, Ленинская почетная премия к 110-й годовщине со дня рождения В.И. Ленина должна рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, принимая во внимание наличие у истца необходимого стажа, полагая доказанным факт его награждения ведомственными знаками отличия в труде, суд приходит к выводу о наличии оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

Согласно статье 4 Закона Вологодской области от 04.07.2014 года №3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", образец заявления, порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и выдачи дубликата указанного удостоверения устанавливаются Правительством области.

Правительством Вологодской области принято Постановление от 16.02.2015 года №103 (в которое впоследствии были внесены изменения и дополнения) «Об утверждении положения о порядке обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и выдачи дубликата указанного удостоверения».

Пунктами 10, 11, 12, 13 которого предусмотрено следующее.

Департамент социальной защиты населения Вологодской области в течение 20 рабочих дней со дня поступления списка лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов проводит проверку представленных документов, готовит проект распоряжения Губернатора области о присвоении звания "Ветеран труда".

При наличии противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах, либо при отсутствии у заявителя права на присвоение звания "Ветеран труда" Департамент отказывает в присвоении звания "Ветеран труда" и в срок не позднее 20 рабочих дней со дня поступления документов в Департамент извещает заявителя (представителя заявителя) и КУ ВО "Центр социальных выплат" о принятом решении с указанием оснований отказа.

Удостоверение "Ветеран труда" (далее - удостоверение) установленного образца оформляется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423. Департамент ведет учет оформленных удостоверений.

Департамент оформляет удостоверения в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу распоряжения Губернатора области о присвоении звания "Ветеран труда". Оформленные удостоверения направляются Департаментом в КУ ВО "Центр социальных выплат".

Учитывая, что Департамент социальной защиты населения Вологодской области не наделен полномочиями по присвоению звания "Ветеран труда", а вправе лишь подготовить соответствующий проект распоряжения Губернатора Вологодской области, суд находит необходимым в этой части удовлетворить требования истца и возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении истцу звания "Ветеран труда", оформить и выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда", оформить и выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированная часть решения изготовлена 10.07.2017 года.