Решение № 2А-918/2020 2А-918/2020~М-723/2020 М-723/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-918/2020

дело № 2а-918/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года

г. ФИО1

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Галимзянова В.Р.,

при секретаре Календаревой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и г. Давлеканово и администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район о признании действий администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконными, признании действий администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконными и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд административным исковым заявлением к комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и г. Давлеканово и администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район, просит: признать действия администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ по отказу в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> незаконными; признать действия администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ по отказу в заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РБ, <адрес> незаконными; обязать администрацию городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, без проведения торгов, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово был заключен договор аренды № зем., находящегося в государственной собственности земельного участка, общей площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>. Всю необходимую оплату расходов по заключению договора аренды вышеуказанного земельного участка она выполнила полностью. Срок действия договора аренды № истек ДД.ММ.ГГГГ, считая, что договор пролонгируется без обращения, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о продлении договора аренды года. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ от Комитета, о том, что ей отказано в дальнейшем предоставлении земельного участка без проведения торгов. На тот момент она получила кадастровый паспорт на земельный участок и технический паспорт на гараж, построенный ею на спорном земельном участке. Не согласившись с решением Комитета, она обратилась в суд для защиты своих прав с исковым заявлением «о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, признании права собственности на гараж». Решением Давлекановского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отказ КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка №зем. от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным. За ней было признано право собственности на гараж, площадью 33,1 кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ней и КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово было заключено дополнительное соглашение № зем. от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № зем., находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Ей было выдано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано постановление № об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она получила разрешение на строительство индивидуального жилого дома, а ДД.ММ.ГГГГ постановление № о присвоении адреса объекту незавершенного строительства. Далее она зарегистрировала в Росреестре право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В 2018 году она обратилась в КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, сдала документы. Затем ей позвонили из администрации, и просили подойти подписать договор, позже она узнала, что в продлении договора ей было отказано и отказ направлен по почте. Никакого письма по почте она в итоге не получила. В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что основания для удовлетворения ее обращения о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес> отсутствуют. Считает, что действия КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово по отказу в заключение договора аренды земельного участка, а так же по отказу в заключение договора купли-продажи земельного участка незаконными.

Административный истец ФИО2 и ее представитель адвокат Исмагилова Л.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, адвокат Исмагилова Л.Н. просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрация городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, направили в суд возражение на административное исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика - комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и г.Давлеканово в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра и ООО «Кадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ООО «Кадастр» просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово был заключен договор аренды № зем., находящегося в государственной собственности земельного участка, общей площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: РБ, <адрес>. Срок действия договора аренды № истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово с заявлением о продлении договора аренды, на что ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ об отказе в дальнейшем предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ дело № отказ КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №зем. от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным. За ФИО2 было признано право собственности на гараж, площадью 33,1 кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово было заключено дополнительное соглашение № зем от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № зем находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ продлен договор аренды земельного участка.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес объекту незавершенного строительства.

Согласно представленным квитанциям, арендная плата за пользование земельным участком истцом вносится своевременно, задолженности не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратилась в КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, в продлении договора ей было отказано.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального района Давлекановский район РБ с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

Письмом Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил истцу, что заключение договора купли-продажи земельного участка возможно только после завершения строительства.

Между тем, указанный ответ не основан на законе.

В силу пп. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Из представленных материалов следует, что спорный земельный участок не входит в указанный исчерпывающий перечень.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № его разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с данным видом разрешенного использования ФИО2 на спорном земельном участке начато строительство индивидуального жилого дома, степень готовности которого в настоящее время составляет 30 %.

Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Возводимый объект недвижимости имеет самостоятельное функциональное значение, предусмотренное видом разрешенного использования.

Спорный земельный участок используется по целевому назначению: возводится жилой дом.

Какие-либо ограничения на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрированы, отметки о наличии решения об изъятии объекта для государственных и муниципальных нужд отсутствуют.

Исходя из того, что спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, ФИО2 является арендатором земельного участка категории земель: под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №, на нём расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект незавершенного строительства, суд приходит к выводу о том, что она имеет исключительное право на приобретение этого участка в собственность.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично в части обязания администрации городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО2 к комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и г. Давлеканово и администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район о признании действий администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконными, признании действий администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконными и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, без проведения торгов.

В остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Давлекановский районный суд РБ в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья /Подпись/ В.Р.ГалимзяновКопия верна

Судья В.Р.Галимзянов