Постановление № 5-53/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-53/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

село Богучаны 18 июня 2019 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко», ФИО6 ранее, по имеющимся данным в материалах дела, не привлекавшееся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

28 февраля 2019 года в 17,00 часов в ходе проведения плановой документарной проверки главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 выявлен факт того, что Муниципальное казенного дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко», (далее – МКДОУ ДС «Солнышко»), ФИО6 в лице исполнительного органа учреждения, при осуществлении образовательной деятельности по программе дошкольного образования по месту своего расположения, осуществляло с грубым нарушением требований и условий, установленных лицензией, в отсутствии положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации программы дошкольного образования, в связи с чем контролирующим органом в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание Министерство образования Красноярского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовым уведомлением, своего представителя не обеспечило. О причине не явке и отложении дело суд не уведомило.

В судебном заседании законный представитель МКДОУ ДС «Солнышко» ФИО2 вину в невыполнения условий лицензионного требования о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности признала, пояснив, что выявленные нарушения связаны с несоответствием площади помещения на одного ребенка. Принимаются меры по устранению данного недостатка путем перераспределения детей в детские сады, которые предполагаются к сдачи в эксплуатацию в ближайшее время. Процессуальные документы, связанные с проведенной проверкой представителем были получены.

Изучив доводы участников судебного процесса, исследовав представленные материалы в своей совокупности:

-протокол об административном правонарушении № 74-19.20.3 ТАИ от 09.04.2019 года, составленный в отношении юридического лица МКДОУ ДС «Солнышко» (л.д. 1-8);

-копия приказа Министерства образования Красноярского края от 27.12.2018 № 935-19-02 о проведении плановой документарной проверки юридического лица МКДОУ ДС «Солнышко» в период с 01.02.2019 по 28.02.2019, согласно плана проверок на 2019 год, размещенного на официальном сайте министерства образования Красноярского края в сети «Интернет» - www.krasobrnadzor.ru, с учетом изменений, внесенные приказом от 16.01.2019 года, с запросом о предоставлении документов для проведения документарной проверки, с получением представителем ДС «Солнышко» приказа от 27.12.2018 года, согласно отчета отслеживания отправлений 09.01.2019 года и информационной справки о получении внесенных изменений в приказ 22.01.2019 года (л.д. 9-32);

-копию акта проверки Министерства образования Красноярского края от 28.02.2019 юридического лица МКДОУ ДС «Солнышко», в котором в соответствии с п. 6 раздела проверки по лицензионному контролю образовательной деятельности отражено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о не соответствии здания для осуществления Детским садом «Солнышко» образовательной деятельности по программе дошкольного образования, государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, по месту расположения ФИО6, выданное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, то есть осуществление лицензионной деятельности в отсутствии положительного санитарно-эпидемиологического заключения на объекты, используемые при осуществлении образовательной деятельности по программе дошкольного образования с уведомлением и получением акта проверки 21.03.2019 года представителем МКДОУ ДС «Солнышко» ФИО2 (л.д. 33-51,133-138);

-выписку из ЕГРЮЛ МКДОУ ДС «Солнышко» от 09.04.2019, согласно которой законным представителем указанного юридического лица является ФИО2 (л.д. 61-77);

-копию бессрочной лицензии МКДОУ ДС «Солнышко» от 15.06.2011 года на право ведения образовательной деятельности по программе дошкольного образования по месту расположения юридического лица ФИО6 (л.д. 107,108);

-санитарно-эпидемиологическое заключение от 17.10.2008 года и интернет распечатка о несоответствии здания лицензиата санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам при осуществлении МКДОУ «Солнышко» образовательной деятельности по программе дошкольного образования (л.д. 109-111);

-копию Устава МКДОУ ДС «Солнышко» (л.д. 78-106);

-копию распоряжения администрации Богучанского района Красноярского края от 01.04.2008 года о назначении на должность заведующей МКДОУ ДС «Солнышко» ФИО2 с 31.07.2006 года (л.д. 112);

-копия приказа Министерства образования Красноярского края от 25.04.2017 года о назначении на должность главного специалиста - государственного инспектора отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 с должностным регламентом данного должностного лица (л.д.113-128);

-уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 09.04.2019 года и ходатайство законного представителя МКДОУ ДС «Солнышко» ФИО2 о получении уведомления о месте и времени составления протокола 21.03.2019 года и просьба о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ДС «Солнышко» (л.д. 52-60);

-уведомление о направлении протокола об административном правонарушении от 09.04.2019 года с квитанцией о его направлении адресату МКДОУ ДС «Солнышко» заказным письмом от 09.04.2019 года (л.д. 129,130);

-копию паспорта законного представителя ДС «Солнышко» ФИО2,

суд приходит к выводу, что вина МКДОУ ДС «Солнышко» в грубом невыполнении лицензионного требования, предусмотренного действующим законодательством, обязывающее лицензиата иметь в наличии положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности по программе дошкольного образования нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства всей совокупностью исследованных материалов дела, в том числе признанием вины законного представителя МКДОУ ДС «Солнышко» ФИО2

Как следует из материалов дела в 2019 году МКДОУ ДС «Солнышко» на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 15.06.2011 года осуществляло образовательную деятельность по программе дошкольного образования ФИО6.

28 февраля 2019 года в 17,00 часов на основании Приказа от 17.12.2018 № 935-19-02 Министерства образования Красноярского края (с учетом изменений), была проведена плановая документарная проверка МКДОУ ДС «Солнышко» по вышеназванному адресу. По результатам проведенной проверке, согласно представленного в материалы дела Акта проверки от 28.02.2019 № 11-ТАИ/935-19-02 выявлены нарушения, в том числе по не выполнению юридическим лицом лицензионного требования на наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности по программе дошкольного образования по адресу 663467, <...>, тем самым МКДОУ ДС «Солнышко» нарушило нормы, установленные п. 1 ст. 8 Закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, обязывающее лицензиата иметь в наличии положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого при осуществлении образовательной деятельности.

При этом, в соответствии с п/п «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (далее – Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п/п «ж» п.6 названного Положения, обязывающего лицензиата иметь в наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Составленные контролирующим органом процессуальные документы (приказ о проведении плановой документарной проверки, акт проверки, уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и его направление адресату) доведены и вручены руководству юридического лица в соответствии с предъявляемыми требованиями действующего законодательства, что не оспаривалось в судебном заседании законным представителем МКДОУ ДС «Солнышко» ФИО3

Таким образом, МКДОУ ДС «Солнышко», осуществляло деятельность с грубым нарушением условий лицензии на право ведения образовательной деятельности, в связи с чем, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя объектов недвижимого имущества и оборудования при осуществлении образовательной деятельности, то есть является длящимся и в соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности в течении одного года со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу чего, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействия) Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко» надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установил.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст.4.2 КоАП РФ суд усмотрел признание вины, принятие мер к устранению недостатков, предъявляемых лицензиату.

Вместе с тем, учитывая, что минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией статьи, подлежащей применению в отношении МКДОУ ДС «Солнышко» составляет 150000 рублей, суд находит основания к снижению размера административного штрафа в силу следующего.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая степень и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, материальное и финансовое положение учреждения, финансируемого за счет средств местного бюджета, согласно выделенных по смете денежных средств, суд находит, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного МКДОУ ДС «Солнышко» административного правонарушения, что позволяет суду назначить МКДОУ ДС «Солнышко» административное наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, однако, не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет УФК по Красноярскому краю (Министерство образования Красноярского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246001001, р/с <***> в Отделение Красноярск, БИК 040407001, ОКТМО 04701000, КБК 07711607000016000140.

Административный штраф, согласно ст.32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Богучанский районный суд Красноярского края.

Настоящее Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Киселев