Постановление № 5-167/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-167/2019

Дело № 5-167/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2019 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края, юридический адрес: <...>, по ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ***, составленному старшим государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, ***. по адресу: <...> на основании приказа о проведении планового (рейдового) задания от *** № (копия приказа прилагается), при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации автобусов: <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3 в соответствии с пунктом 2 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, (далее по тексту - «Правила перевозки пассажиров»), принадлежащего муниципальному унитарному пассажирскому предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее по тексту- МУПАТП Г. Рубцовск» (лицензия <данные изъяты> от *** года сроком действия бессрочно) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «ЗСМ-Северная через ул. Путевую» г. Рубцовска, под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № ... от ***.; <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3 в соответствии с пунктом 2 «Правила перевозки пассажиров», принадлежащего МУПАТП Г. Рубцовск (лицензия <данные изъяты> от *** года сроком действия бессрочно) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «ЗСМ-Терешковой- Подвесной мост-ЗСМ». г. Рубцовска под управлением водителя ФИО3 по путевому листу № от ***. выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренные подпунктом «а» пункта 7 раздела III Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2019 г. N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее по тексту - «Положения №195»), а именно: - осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, в нарушение: пункта 5 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; статьи 6 Федерального закона от 30.10.2018 г. № 386 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"., пункта 24 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «а» пункта 7, пункта 41 «Положения № 195». (скриншоты от 25,07.2019г. программы Автоматизированная система учета и контроля выдачи лицензий на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами по территории Российской Федерации «СКАТ-ДИР. Модуль лицензирования»).

Действия МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края квалифицированы по ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края ФИО4 в судебном заседании вину признал.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще уведомлен.

Старший государственный инспектор Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебном заседании полагала, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается материалами дела. Согласно представленным скриншотам программы Автоматизированной системы учета и контроля выдачи лицензий на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, автобусы <данные изъяты> на момент проведения проверки *** не были включены в реестр лицензии. То есть юридическое лицо осуществляло перевозку пассажиров автобусами, которые ему не принадлежали. Данное нарушение относится к грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу статьи 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3.2 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

В силу п.1 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

В соответствии с п.п. 24 п.1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Статьей 19 п.1 ч. 11 данного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу п.п. "а" п.7, п.41 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. N 195, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Включение в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата в случае, предусмотренном пунктом 40 настоящего Положения, осуществляется на основании заявления лицензиата, предусмотренного пунктом 10 настоящего Положения. К этому заявлению прилагаются копии документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения.

Согласно п. 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. N 195, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судьей установлено, что ***. по адресу: <...> на основании приказа о проведении планового (рейдового) задания от *** № , при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации автобусов:

<данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3, принадлежащего муниципальному унитарному пассажирскому предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (лицензия <данные изъяты> от *** года сроком действия бессрочно) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «ЗСМ-Северная через ул. Путевую» г. Рубцовска, под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № ... от ***.;

<данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3, принадлежащего МУПАТП Г. Рубцовск (лицензия <данные изъяты> от *** года сроком действия бессрочно) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «ЗСМ-Терешковой- Подвесной мост-ЗСМ». г. Рубцовска под управлением водителя ФИО3 по путевому листу № от ***.

выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренные подпунктом «а» пункта 7 раздела III Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2019 г. N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее по тексту - «Положения №195»), а именно, осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий.

Помимо признания вины в совершенном правонарушении законного представителя АО "Мельник" ФИО4, защитника МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края, вина юридического лица подтверждается материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении № от ***, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения, в котором в объяснениях директор МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края ФИО4. указал, что с нарушением согласен;

-приказом о проведении планового (рейдового) задания от *** № ;

-Актом результатов планового (рейдового) задания от *** № , в котором указаны выявленные нарушения: при проверки автомобиля марки <данные изъяты> г.н. <данные изъяты>, осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензии;

-Актом результатов планового (рейдового) задания от *** № , в котором указаны выявленные нарушения: при проверки автомобиля марки <данные изъяты> г.н. <данные изъяты>, осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензии;

-фототаблицей автобусов <данные изъяты> г.н. <данные изъяты>, <данные изъяты> г.н. <данные изъяты>,;

-водительскими удостоверениями водителей автобусов, путевыми листами

-реестром лицензий, в котором отмечено, что автомобили <данные изъяты> г.н. <данные изъяты>, <данные изъяты> г.н. <данные изъяты>, состоят в реестре под статусом "исключен".

-лицензией № <данные изъяты> от ***, выданной МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края на осуществление деятельности по перевозки пассажиров и иных лиц автобусами.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено осуществление МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Действия МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, выраженном в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Действия МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края согласно подпункта «а» пункта 38 Положения № 195 квалифицируются как грубое нарушение лицензионных требований влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в совокупности с пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", за которое частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц -двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на здоровье и жизнь граждан, оно не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При назначении наказания судом учитываются характер и фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, посягающего на права граждан, их жизнь и здоровье, имущественное положение юридического лица, признание законным представителем вины в совершенном правонарушении, что является смягчающими обстоятельствами, наличие отягчающих обстоятельств не установлено, ввиду чего судья считает справедливым и соразмерным содеянному назначение наказания в виде административного приостановления деятельности транспортных средств:

<данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3, принадлежащего муниципальному унитарному пассажирскому предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (лицензия <данные изъяты> от *** года сроком действия бессрочно) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «ЗСМ-Северная через ул. Путевую» г. Рубцовска;

<данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3, принадлежащего МУПАТП Г. Рубцовск (лицензия <данные изъяты> от *** года сроком действия бессрочно) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «ЗСМ-Терешковой- Подвесной мост-ЗСМ». г. Рубцовска, полагая, что менее строгое наказание избрано быть не может.

С учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо МУПАТП МО город Рубцовск Алтайского края, юридический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности транспортных средств:

<данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3, принадлежащего муниципальному унитарному пассажирскому предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (лицензия <данные изъяты> от *** года сроком действия бессрочно) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «ЗСМ-Северная через ул. Путевую» г. Рубцовска;

<данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3, принадлежащего МУПАТП Г. Рубцовск (лицензия <данные изъяты> от *** года сроком действия бессрочно) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «ЗСМ-Терешковой- Подвесной мост-ЗСМ». г. Рубцовска,

на срок 90 суток, начало срока исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Исполнение поручить службе судебных приставов-исполнителей Рубцовского межрайонного отдела судебных приставов по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников – юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве – Сибирское управление Ростехнадзора: <...>,

Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, <...>.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рубцовский городской суд.

Судья Н.Г. Яркович