Решение № 2-3019/2018 2-3019/2018~М-2626/2018 М-2626/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-3019/2018

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Нижегородского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не оформлению прав на объект недвижимого имущества,

У с т а н о в и л:

Военный прокурор Нижегородского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не оформлению прав на объект недвижимого имущества, указывая на то, что истцом проведена проверка в сфере законодательства о сохранности федеральной собственности и защиты жизни и здоровья граждан по обращениям ФИО4, ФИО5, ФИО6 о представлении опасности для жизни и здоровья детей и жителей микрорайона недостроенного здания, расположенного г.Н.Новгород, между домами №№ № по <адрес>, принадлежащего ФИО1. В ходе проведенной проверки установлено, что в <адрес> г.Н.Новгорода между домами №№ № по <адрес> обороны Российской Федерации объект незавершенного строительства – здание торгового центра с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м. Строительные работы на объекте не ведутся более 20 лет. Осмотром указанного объекта установлено, что в нарушение п.6.2.2 СНиП 12-03=2001 строительная площадка, находящаяся на территории населенного пункта во избежание доступа посторонних лиц не ограждена. Несмотря на то, что работы на данном объекте не ведутся уже длительное время в нарушение требований п.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № консервация данного объекта установленным законом порядком не осуществлена. Надлежащая охрана объекта не осуществляется, что приводит к доступу посторонних лиц на объект. ДД.ММ.ГГГГ. военной прокуратурой Нижегородского гарнизона по результатам проведенной прокурорской проверки начальнику ФГКУ «ЦТУИО» ФИО1 на выявленные нарушения закона внесено представление об их устранении. ДД.ММ.ГГГГ. в военную прокуратуру гарнизона поступило сообщение ФГКУ «ЦТУИО» ФИО1 о результатах рассмотрения представления, из которого следует, что правообладателем объекта является администрация г.Н.Новгорода. Вместе с тем, дополнительной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в Сормовском районном суде г.Н.Новгорода состоялось судебное заседание по заявлению муниципального образования г.Н.Новгорода о признании права муниципальной собственности на бесхозный объект недвижимого имущества – здание торгового центра, расположенного в <адрес> г.Н.Новгорода по <адрес> между домами № по итогам которого судом вынесено определение об оставлении заявления без рассмотрения. В основу данного определения положена позиция представителя ФГКУ «ЦТУИО» ФИО1 П.Н. о том, что объект недвижимости – здание торгового центра расположен на земельном участке, находящемся в собственности ФИО1 и одновременно на праве оперативного управления в ФГКУ «ЦТУИО» ФИО1, в связи с чем отсутствие регистрации права собственности на объект недвижимого имущества не является основанием для признания его бесхозным, поскольку земельные участки со зданиями и сооружениями, расположенными на нем, выделенные для нужд Вооруженных Сил ФИО1, используются не только для непосредственного размещения на них зданий, но и для обеспечения безопасности названных объектов. Также установлено, что объект недвижимого имущества – здание торгового центра в <адрес> г.Н.Новгорода по <адрес> между домами № расположено в границах земельного участка кадастровый № площадью 1 008 041 кв.м., который на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ используется под казарменно-служебный фонд, складские цели и жилой фонд воинской части. Согласно поступившим ДД.ММ.ГГГГ в военную прокуратуру гарнизона выпискам из ЕГРН правообладатель объекта незавершенного строительства кадастровый № не установлен. Из сообщения заместителя начальника ФГКУ «ЦТУИО» ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО4, следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м., с местоположением: <адрес>, г.Н.Новгород, <адрес> (между домами 100 и 101) планируется к использованию для нужд Вооруженных Сил РФ. Опросом должностных лиц Нижегородской КЭЧ установлено, что указанный объект возводился до 1993г. расформированным в настоящее время строительным управлением Московского военного округа под торговый центр для нужд ФИО1. Из сообщения администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что права на объект не зарегистрированы, при этом ДД.ММ.ГГГГ объект взят на учет как безхозяйный объект недвижимого имущества, о чем сделана запись государственной регистрации № №. Таким образом, установлено, что объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010525:14, предоставленного в бессрочное пользование решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № 78 Горьковской квартирно-экплуатационной части Московского орден Ленина военного округа (в последующем – ФГКУ «Нижегородская квартирно-эксплуатационная часть района» ФИО1). После реорганизации ФГКУ «Нижегородская квартирно-эксплуатационная часть района» ФИО1 все права пользования вышеуказанным земельным участком и объектами на нем перешли в ФГКУ «ЦТУИО» ФИО1.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, просит в иске отказать.

№. по ходатайству ответчика ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, что отражено в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставила на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков и третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 008 041 кв.м., разрешенное использование: под казарменно-служебный фонд, складские цели и жилой фонд в/части, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № №

Вышеуказанный земельный участок зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № №

В границах данного земельного участка по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> (между домами № расположен объект незавершенного строительства — здание торгового центра, площадью 2100 кв.м., 40% готовности, который по заявлению администрации г.Н.Новгорода принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальное образование г.Н.Новгород в лице Администрации г.Н.Новгорода обращалось в Сормовский районный суд г.Н.Новгорода с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества.

В связи с тем, что спорный объект расположен на земельном участке, находящимся в федеральной собственности, определением Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. заявление муниципального образования г.Н.Новгород о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Военный прокурор Нижегородского гарнизона просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не оформлением права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества — здание торгового центра в <адрес> г.Н.Новгорода по <адрес> между домами №№ №, расположенного в границах земельного участка, кадастровый № и не внесением об этом сведений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем просит обязать Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить свидетельство о регистрации права собственности Российской Федерации и о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования с внесением об этом записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества — здание торгового центра в <адрес> г.Н.Новгорода по <адрес> между домами №№ № расположенного в границах земельного участка, кадастровый №.

Однако данные требования являются необоснованными, противоречащими действующему законодательству.

Согласно ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст.49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно ст.36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также высвобождаемым движимым военным имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у Вооруженных Сил Российской Федерации, имуществом подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, а также иных акционерных обществ, в отношении которых Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника по решению Правительства Российской Федерации

Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации, самостоятельным юридическим лицом не является, что также следует из Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110, в связи с чем в силу ст.36 ГПК РФ не обладает процессуальной правоспособностью и не может быть ответчиком по иску.

В силу ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно п.25 и п.26 Устава ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, имущество Учреждения формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставленного ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Право оперативного управления в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждением, возникает у Учреждения с момента передачи и приобретения имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами и решением собственника имущества.

Между тем, как указано ответчиком ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, и следует из материалов дела, объект незавершенного строительства — здание торгового центра, площадью 2100 кв.м., 40% готовности, Министерством обороны РФ ему не передавался, закрепление за учреждениями спорного недвижимого имущества на праве постоянного (бессрочного) пользования законодательством не предусмотрено.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с неоформлением права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на объект незавершенного строительства — здание торгового центра, площадью 2100 кв.м., 40% готовности, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> (между домами №) и возложения на него такой обязанности у суда не имеется.

В силу ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства как в обоснование своих требований, так и возражений.

Истцом не представлено каких-либо доказательств того, что спорный объект незавершенного строительства возведен именно Министерством обороны РФ и в установленном законом порядке с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Факт нахождения данного объекта на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, достаточным доказательством того не является. Намерение использовать данный объект для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации не является доказательством возведения данного объекта на законном основании.

Представитель истца пояснил, что данные исковые требования связаны с тем, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, однако заявленные истцом требования не влекут восстановление нарушенного права, что также свидетельствует о том, что истцом выбран неверный способ защиты. Однако это не лишает истца права выбрать иной способ защиты, предусмотренный ст.12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Нижегородского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не оформлению прав на объект недвижимого имущества отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья п/п Н.Е.Силонина

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Н.Е.Силонина