Решение № 12-75/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело № 12-75/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 26 сентября 2018 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Васенина А.Н.,

защитника Васенина А.Н. по доверенности К.,

представителей Управления Росприроднадзора по Кировской области по доверенности Ш., Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Васенина А.Н. (далее - ИП Васенин А.Н.) на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Т. № от 14.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Т. № от 14.08.2018 ИП Васенин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ИП Васенин А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указывает на отсутствие доказательств порчи земель, уничтожения её плодородного слоя и как следствие объективной стороны вменяемого правонарушения. Обращает внимание суда на то, что должностным лицом территория протяженностью 50 м. и шириной от 20 м. до 25 м. определена как плодородная почва только по выявленной по результатам анализа разницы в содержании органических веществ в результате отобранных проб грунта по периметру участка, сбуртованного грунта и фоновых проб (за пределами участка). В обоснование ссылается на заключение <данные изъяты>, данное по результатам проведенного по инициативе заявителя обследования, в рамках которого так же проведены агрохимические исследования, в соответствии с которым на территории почвы не соответствует ГОСТ 17.4.3.02-85 и ГОСТ 17.5.3-05-84 и не могут быть признанными плодородными, отнесение обследуемых проб к почвам, условно, так как является пляжным наносом. Считает, что присутствие в результатах лабораторных исследований проб грунта: органических веществ, не свидетельствует о наличии на территории почвы, которая может быть отнесена к плодородному слою. Обследуемая административным органом территория, систематически затопляемая, и как следствие все отобранные пробы идентичны и представлены речным песком, иного на рассматриваемой территории не имеется. Считает, что в постановлении и других материалах дела об административном правонарушении нет доказательств, свидетельствующих о проведении ИП Васениным А.Н. (либо иным лицом по договору подряда) работ, связанных со снятием (перемещением) плодородного слоя почвы на арендованном участке.

В судебном заседании ИП Васенин А.Н. жалобу поддержал, пояснил, что производит работы по углублению дна реки на основании договора с ФБУ «<данные изъяты>». Для размещения донного грунта требуется большая площадка на берегу реки, поэтому, обустраивая площадку, срезали часть грунта. Считает, что срезанный грунт не является плодородным слоем.

Защитник ИП Васенина А.Н. по доверенности К. пояснил, что береговая линия в районе проведения работ образовалась в результате разлива реки, имеющийся грунт не является плодородным, что подтверждается проведенными по заказу ИП Васенина А.Н. исследованиями.

Представители Управления Росприроднадзора по Кировской области Ш., Т. возражали против доводов жалобы, пояснив, что слой почвы в районе производства работ является плодородным, что установлено при исследовании взятых проб, на фотографиях видно, что на почве произрастает растительность.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Копия постановления № от 14.08.2018 о привлечении ИП Васенина А.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ была получена заявителем 14.08.2018, жалоба подана в суд 20.08.2018, т.е. в установленный законом срок.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.3 ч.4, ч.11 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Из материалов следует, что 20.04.2018 в 11 часов 00 минут при проведении рейдового осмотра территории водоохранной зоны р.Вятки в районе ул.Коммуны Нововятского района города Кирова (район ООО «<данные изъяты>») в северо-восточной и восточной части участка почвы, перекрытого отвалом грунта, обнаружено уничтожение плодородного слоя почвы в виде срезки протяженностью 50 метров, шириной от 20 метров до 25 метров и глубиной от 4 метров до 5 метров (измерения произведены с помощью GARMIN GPSMAP 64st, цифрового лазерного дальномера BOSCH GLM 250 VF Professional). По периметру уничтожения плодородного слоя почвы расположены отвалы плодородного слоя почвы. Высота срезки почвы составляет 4-5 м. (измерения произведены с помощью GARMIN GPSMAP 64st, цифрового лазерного дальномера BOSCH GLM 250 VF Professional).

Согласно заключению экспертной организации от 13.07.2018 №, подготовленного филиалом «<данные изъяты>», установлено: во всех отобранных пробах по границе участка содержание органического вещества составило от 0,9 % (северная часть участка) до 7,5% от общей массы пробы. Содержание органического вещества в фоновых пробах составило 2,3 и 5,7 % от общей массы пробы.

Ширина водоохранной зоны р.Вятки на обследуемой территории согласно ч.4 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) составляет 200 м. (от береговой линии). Прибрежная защитная полоса 50 м. (от береговой линии) согласно ч.11 ст.65 ВК РФ.

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 20.04.2018 № (с фототаблицей) при рейдовом осмотре территории водоохранной зоны р.Вятка в районе ул.Коммуны Нововятского района г.Кирова (район ООО <данные изъяты>») установлен участок почвы, перекрытый отвалом грунта от проведения подводных земляных работ (отходы (грунты) дноочистительных работ на водных объектах обезвоженные практически неопасные (код по ФККО 8 11 131 11 20 5) (далее - грунт), площадью 16688 кв.м. (измерения произведены с помощью GARMIN GPSMAP 64st). Крайние точки GPS координатами участка почвы, перекрытого отвалом грунта, площадью 16688 кв.м.

- N 58°29'55.8", Е 49°44'17.3" - точка 1;

- N 58°29'56.7", Е 49°44'17.4" - точка 2;

- N 58°29'58.2", Е 49°44'22.8" - точка 3;

- N 58°30'00.1", Е 49°44'30.7" - точка 4;

- N 58°29'58.5", Е 49°44'31.9" - точка 5;

- N 58°29'57.3", Е 49°44,27.9" - точка 6;

- N 58°29'56.2", Е 49°44'26.1" - точка 7;

- N 58°29'55.6", Е 49°44'25.4" - точка 8;

- N 58°29'55.9", Е 49°44'23.0" - точка 9;

- N 58°29'55.1", Е 49°44'18.7" - точка 10.

На момент осмотра работы на участке почвы, перекрытого отвалом грунта, не осуществлялись. На участке зафиксированы колеи от гусениц и колес транспортных средств.

В северо-восточной и восточной части участка почвы, перекрытого отвалом грунта, обнаружено уничтожение плодородного слоя почвы в виде срезки протяженностью 50 метров, шириной от 20 метров до 25 метров и глубиной от 4 метров до 5 метров (измерения произведены с помощью GARMIN GPSMAP 64st, цифрового лазерного дальномера BOSCH GLM 250 VF Professional). По периметру уничтожения плодородного слоя почвы расположены отвалы плодородного слоя почвы.

Высота срезки почвы составляет 4-5 м. (измерения произведены с помощью GARMIN GPSMAP 64st, цифрового лазерного дальномера BOSCH GLM 250 VF Professional).В ходе рейдового осмотра отобраны пробы почвы (грунта) под участком, перекрытым отвалом грунта от проведения земляных работ (отходы (грунты) дноочистительных работ на водных объектах обезвоженные практически неопасные (код по ФККО 8 11 131 11 20 5) и фоновые пробы почвы (грунта) на определение содержания минеральных веществ (песка), органического вещества: - проба №1, время 11:45, координаты GPS N 58°29'59.5", Е 49°44'29.6; - проба №2, время 11:50, координаты GPS N 58°29'59.2", Е 49°44'31.2; - проба №3, время 11:55, координаты GPS N 58°29'58.2", Е 49°44'31.1; - проба №4, время 12:05, координаты GPS N 58°29'57.3", Е 49°44'28.8; - проба №5, время 12:10, координаты GPS N 58°29'55.7", Е 49°44'25.4; - проба №6 (фоновая), время 12:20, координаты GPS N 58°29'59.2", Е 49°44'36.8; - проба №7 (фоновая), время 12:35, координаты GPS N 58°29'55.4", Е 49°44'13.6. При отборе проб установлена средняя толщина плодородного слоя почвы 16 см. (13, 17, 19) – под участком, перекрытым отвалом донного грунта и 16 см. (12, 16, 19) – в месте отбора фоновых проб (измерения проводились цифровым лазерным дальномером BOSCH GLM 250 VF Professional). (л.д.39-47).Согласно заключению филиала «<данные изъяты>» от 13.07.2018 № в пробах почвы по периметру разработанного на берегу реки Вятка участка, расположенного в водоохраной зоне реки, установлено наличие органического вещества от 0,9 % (северная часть участка) до 7,5% от общей массы пробы. Содержание органического вещества в фоновых пробах составило 2,3 и 5,7 % от общей массы пробы. Содержание органического вещества в центральной части участка составило 0,1% от массы, что показывает отсутствие плодородного слоя на разработанном участке (л.д.29-36).Согласно договору водопользования от 19.12.2014 №, заключенному между департаментом экологии и природопользовании Кировской области и ИП Васениным А.Н., целью водопользования является размещение плавательных средств на участке акватории р.Вятка, расположенном по левому берегу на 702,5-703,0 км. судового хода реки Вятки (по лоцманской карте 1981 года). В соответствии с п.8.1 и п.8.4 указанного договора условиями водопользования являются использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств; обеспечение выполнения «Плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на 2014-2034 годы» (далее - План) (л.д.60-70).Согласно технических условий по осуществлению мероприятий, связанных обеспечением судоходства (702-703 км судового хода реки Вятка) в состав работ по дноуглублению на р.Вятка входит перемещение естественного наносного грунта к урезу левого берега, в пределах береговой полосы. Перемещенный грунт от производства дноуглубительных работ, должен быть удален за пределы русловой части реки до наступления периода паводка следующего года с целью избегания размыва отвала грунта и дальнейшего попадания его в пределы судового хода (л.д.59).В соответствии с договором возмездного оказания услуг от 05.07.2017 № в состав работ входят: дноуглубительные работы на участке от 702 км. по 703 км. р.Вятка с отвалом естественного наносного грунта на берег (л.д.55-58).Факт допущенного ИП Васениным А.Н. нарушения земельного законодательства РФ подтверждается помимо изложенных выше доказательств также протоколом об административном правонарушении № от 09.07.2018; приказом заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области С. о проведении рейдового осмотра от 16.03.2018 №; рейдовым заданием.В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ИП Васениным А.Н. 20.04.2018 допущено уничтожение плодородного слоя почвы в виде срезки протяженностью 50 метров, шириной от 20 метров до 25 метров и глубиной от 4 метров до 5 метров на территории водоохраной зоны в районе ул.Коммуны Нововятского района г.Кирова (район ООО «<данные изъяты>») в северо-восточной и восточной части участка почвы, перекрытого отвалом грунта.Совершённое ИП Васениным А.Н. деяние содержит все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подтверждено достоверными и относящимися к существу правонарушения доказательствами, которых достаточно для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Росприроднадзора по Кировской области в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ были правильно применены нормы материального права, дана верная юридическая квалификация действий ИП Васенина А.Н. по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при привлечении ИП Васенина А.Н. к административной ответственности судом не установлено. Доводы заявителя об отсутствии доказательств уничтожения плодородного слоя почвы и как следствие объективной стороны вменяемого правонарушения, а также об идентичности всех отобранных проб ввиду систематического затопления указанной территории, подлежат отклонению как не основанные на представленных доказательствах. Плодородие почвы подтверждается протоколами результатов испытаний проб почвы от 25.04.2018 (% органического вещества 7,5 и 5,9 соответственно).Из экспертного заключения филиала «<данные изъяты>» от 13.07.2018 № следует, что в пробах почвы по периметру разработанного на берегу реки Вятка участка, расположенного в водоохранной зоне реки, установлено наличие органического вещества от 0,9 % (северная часть участка) до 7,5% от общей массы пробы. Содержание органического вещества в фоновых пробах составило 2,3 и 5,7 % от общей массы пробы. Оснований не доверять протоколам результатов испытаний и экспертному заключению у суда не имеется, поскольку лабораторные исследования измерений и испытаний проб почвы и экспертиза проведены специализированным экспертным учреждением в соответствии с требованиями законодательства, экспертное заключение обоснованно, мотивированно, соответствует материалам дела, в связи с чем суд признает его достоверным и допустимым доказательством. Заключение <данные изъяты>» само по себе не свидетельствует о невиновности заявителя. По результатам исследования проб почвы специалисты пришли к выводу о том, что исследованные пробы почвы могут лишь условно относится к плодородным. Однако, где в пределах отведенного ИП Васенину А.Н. участка были взяты пробы, не указано. При этом сам Васенин А.Н. не отрицает, что при производстве работ срезалась часть почвы, не оспаривал, что на представленных фотоснимках зафиксирован земельный участок, где он производит работы.Доводы заявителя относительно затопляемости обследуемого участка не свидетельствуют об отсутствии вины ИП Васенина А.Н. во вменяемом ему правонарушении. ИП Васенин А.Н. привлекается к ответственности за уничтожение плодородного слоя почвы на территории водоохраной зоны в районе ул.Коммуны Нововятского района г.Кирова (район ООО «<данные изъяты>») в результате проводимых именно им земляных работ. Вопреки доводам жалобы вина ИП Васенина А.Н. в совершении правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами. Факт проведения ИП Васениным А.Н. дноуглубительных работ на участке от 702 км. по 703 км. р.Вятка с отвалом естественного наносного грунта на берег подтверждается договором возмездного оказания услуг № от 04.06.2018. Каких-либо документов, подтверждающих проведение подводных земляных работ на территории водоохраной зоны левого берега реки Вятки в районе ул.Коммуны Нововятского района г.Кирова (район ООО «<данные изъяты>») иными лицами заявителем не представлено.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, оснований для переоценки которых не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ИП Васенина А.Н. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ИП Васенину А.Н. назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Вместе с тем должностным лицом при вынесении постановления не отражено, что по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Кроме того, суд полагает, что в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, следует признать совершение правонарушения впервые.

Наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в данном случае не является основанием для назначения более мягкого наказания, поскольку штраф назначен в минимальном размере, а наказание в виде предупреждения не будет соответствовать характеру допущенного нарушения.

Суд не находит оснований для признания совершенного ИП Васениным А.Н. административного правонарушения малозначительным, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, создает угрозу экологической безопасности, благоприятной окружающей среде.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением заявителя судом не установлено. Доказательств объективной невозможности своевременного исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

С учетом изложенного выше, суд находит жалобу ИП Васенина А.Н. подлежащей удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя Васенина А.Н. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Т. № от 14.08.2018 о привлечении индивидуального предпринимателя Васенина А.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ изменить.

Признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение правонарушения впервые.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ИП Васенина А.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём принесения жалобы через Нововятский районный суд г.Кирова.

Судья Д.А. Чучкалов