Решение № 12-1239/2019 12-42/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-1239/2019

Дело № 12-42/2020


РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием ФИО1, начальника отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении члена аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2 в отношении члена аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, за нарушение, выразившееся в признании заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд, ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления ФИО1 не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, по изложенным в ней доводам.

Начальник отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2 полагал постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в цитируемой норме - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом – Администрацией Губернатора Новгородской области осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку радиостанций VOSTOK ST- 101 или эквивалент, извещение № о проведении которого было размещено на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе поступило две заявки № и №, членами аукционной комиссии, в состав которой входит ФИО1, оба участника были допущены к аукциону, при этом участник № указал о поставке товара радиостанций VOSTOK ST-101 страна происхождения Россия, участник № указал о поставке товара радиостанций VOSTOK ST-101 страна происхождения Китайская народная республика, представив сертификат соответствия.

Документация аукциона в электронной форме утверждена председателем охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ

В силу пункта 10.2 Документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (указанное согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); наименование страны происхождения товара; в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличительным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Как следует из материалов дела, на основании приказа первого заместителя Министерства государственного управления Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области, в ходе которой была изучена документация, связанная с проведением аукциона в электронной форме извещение № и выявлены нарушения п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившееся в том, что участник № указал недостоверные сведения о стране происхождения товара, потому должен был быть не допущен к аукциону.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесении постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Вместе с тем постановление должностного лица нельзя признать законными.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части 1 статьи 59 определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе устанавливает требования к первой части заявки на участие в аукционе в электронном виде, а именно согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Данные требования также предъявлены участникам, что отражено в Документации в п. 10.1, и указано выше.

Подавая первую часть заявки № на участие в электронном аукционе ООО «<данные изъяты>», указало все необходимые сведения, предъявленные как Документацией, так и Законом о контрактной системе.

Согласно части 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной, или предоставления недостоверной информации.

Таким образом, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлена обязанность аукционной комиссии при рассмотрении первой части заявки сверять указанные в данной заявке страну происхождения товара с иными источниками информации.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава указанного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 65-19 директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении члена аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева