Решение № 12-6/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

г. Урень 29 августа 2019 года

Судья Уренского районного суда Нижегородской области Зорин А.П.

С участием помощника прокурора Уренского района Цыплянского Н.И.,

должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Уренского района Нижегородской области Тихоновой М.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 18.06.2019 г., предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от 18.06.2019 г. прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении заведующей МАДОУ «Ценетр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Уренского района Нижегородской области Тихонова М.А. обратилась в Уренский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление должностного лица, возвратить дело на новое рассмотрение, указав, что во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области прокуратурой Уренского района 29 мая 2019 года в 14 часов 00 минут проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд, а также контрактов, заключенных МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус», расположенной по адресу: <...> д 63 «Б». Для покупки продуктов питания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области» с ООО «Нижегородская логистическая компания» без проведения конкурсных процедур заключено 3 идентичных договора. 09.01.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя (поставщика) на покупку продуктов питания, номер извещения 31907398592. Договор поставки от 01.01.2019 № на поставку продуктов питания заключен между МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области» с ООО «Нижегородская логистическая компания». 15.02.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя (поставщика) на покупку продуктов питания, номер извещения 31907535768. Договор поставки от 21.02.2019 № на поставку продуктов питания заключен между МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области» с ООО «Нижегородская логистическая компания». 16.04.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя (поставщика) на покупку продуктов питания, номер извещения 31907773579. Договор поставки от 22.04.2019 № на поставку продуктов питания заключен между МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области» с ООО «Нижегородская логистическая компания». Заказчиком данных закупок выступало Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области». Предметом контрактов является покупка продуктов питания. Данные контракты заключены с ООО «Нижегородская логистическая компания» со сроком исполнения до 31 декабря 2019 года и сумма каждого контракта составляет 400 000,00 рублей. Согласно извещениям о проведении закупок на покупку продуктов питания, заказчик осуществлял данные закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Таким образом, за счёт бюджетных средств без применения предусмотренных законом конкурентных процедур или проведения запроса котировок МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области на общую сумму 1200 000 (один миллион двести тысяч) рублей 00 копеек, осуществлена закупка у единственного поставщика одних и тех же видов товара (перечень продуктов питания идентичен в каждом контракте), что по существу образует единую закупку на общую сумму, превышающую 400 тысяч рублей. Фактически данные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную тремя самостоятельными договорами с целью уклонения от применения конкурентных способов определения поставщика путём создания видимости формального соблюдения положений п.5 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ, предусматривающих осуществление закупок без проведения торгов на сумму до 400 тыс.руб. О притворности указанных договоров, исходя из результатов проведённой проверки в частности, свидетельствует, их заключение с одним и тем же поставщиком (исполнителем), а также один и тот же перечень продуктов питания. В то время как указанный перечень продуктов питания могли бы поставить любые другие поставщики. На момент заключения рассматриваемых договоров у муниципального заказчика фактически имелась единая потребность в поставке идентичных продуктов питания. Закупка продуктов питания должна быть осуществлена конкурентным способом. Рассматриваемые действия МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области направлены на ограничение конкуренции с целью не допустить других участников для размещения заказа. Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка – детский сад «Парус» г. Урень Нижегородской области (далее – Положение), предусмотрено, что Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - неконкурентный способ закупки, в рамках которого Заказчик предлагает заключить договор (договоры) только одному поставщику (подрядчику, исполнителю) либо принимает предложение о заключении договора (договоров) от одного поставщика (подрядчика, исполнителя). Далее в Положении указано, что закупка у единственного поставщика осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Покупка продуктов питания как безальтернативная закупка данным Положением не предусмотрена. Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностным лицом антимонопольной службы надлежащая административно–правовая оценка совершённому правонарушению не дана, поскольку при принятии указанного административно–процессуального решения во внимание не было принято следующее. Для покупки продуктов питания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области» с ООО «Нижегородская логистическая компания» без проведения конкурсных процедур заключено 3 идентичных договора, условия и форма контракта идентичны, направлены на достижение единой хозяйственной цели, покупателем и продавцом в указанных договорах выступают одни и те же стороны, предметом – продукты питания, перечень которых относится к одной группе товаров, в связи с чем, фактически образуют единые сделки, оформленные рядом самостоятельных договоров поставки без проведения публичных процедур, что свидетельствует об искусственном разделении одной закупки на три закупки, на сумму, не превышающую четыреста тысяч рублей каждая, с целью избежать конкурентных процедур, что является существенным нарушением Федерального Закона № 44-ФЗ, так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных денежных средств. Заключение указанных договоров в нарушение норм Федерального Закона № 44-ФЗ противоречит публичным интересам, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей. Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц. Непроведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю, в данном случае ООО «Нижегородская логистическая компания» и, как следствие, о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

В судебном заседании помощник прокурора Уренского района Цыплянский Н.И. доводы протеста поддержал.

Заведующая МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области ФИО1 с доводами протеста не согласилась, указав, что закупки продуктов питания осуществлялись на основании Федерального закона № 223-Ф№, поскольку они как автономное учреждение имеют право производить закупки на основании данного федерального закона. Закупки продуктов питания производились как за счет бюджетных средств тик и за счет средств от иной деятельности учреждения. Закупки продуктов питания производятся ежемесячно. Сумма закупок всегда одна и та же – 400000 рублей. Положение о закупках размещается в сети интернет.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении протеста, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области заключены договора поставки с единственным поставщиком – ООО «Нижегородская логистическая компания», а именно

- договор поставки № от 01.01.2019 на поставку продуктов питания, стоимость договора – 400000 руб.;

- договор поставки № от 21.02.2019 на поставку продуктов питания, стоимость договора – 400000 руб.;

- договор поставки № от 22.04.2019 на поставку продуктов питания, стоимость договора – 400000 руб.

Список продуктов питания по трем договорам идентичный.

30.05.2019 г. в отношении заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области ФИО1 и.о.прокурора Уренского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ Судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области ФИО1 должностное лицо исследовало представленные в материалы дела доказательства, и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения.

Однако, указанные выводы должностного лица являются преждевременными.

В силу ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установлено, что заказчиком без проведения торгов 01.01.2019 г., 21.02.2019 г., 22.04.2019 г. заключено три договора с одним и тем же единственным поставщиком ООО «Нижегородская логистическая компания», на поставку идентичных (однородных) продуктов питания. Указанное свидетельствует о едином предмете по всем договорам.

Из изложенного следует, что на момент подписания договоров у МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области имелась нужда в закупке продуктов питания на общую сумму 1200000 руб.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не дана оценка указанным обстоятельствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №) от 18.06.2019 г., предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» г.Урень Нижегородской области ФИО1 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Уренский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: А.П.Зорин