Решение № 2-14/2018 2-14/2018(2-490/2017;)~М-498/2017 2-490/2017 М-498/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-14/2018

Дело № 2-490/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 26 декабря 2017 года

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Мышкина Е.М.

при секретаре Румянцевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, в лице должностных лиц Территориального отдела в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, уполномоченных осуществлять государственный надзор в установленной сфере деятельности, в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение периода с "ххх" по "ххх" было проведено административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: *** осуществляющего предпринимательскую деятельность по содержанию домашнего скота (овец в количестве 150 голов) на земельном участке (1800 кв. м.) по адресу: ***

В ходе расследования были установлены следующие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил: расстояние от указанного выше хозяйства с содержанием животных до жилого *** ориентировочно 20 метров, что является нарушением п.7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция (в ред. Изменения №1, утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 года № 25, Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного врача РФ от 06.10.2009 года № 61), СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения № 3 к СанПиН 2.2.1.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция, утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 года № 122 - ориентировочная санитарно-защитная зона для такого хозяйства с содержанием животных составляет 100 метров.

Постановлением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 05 июля 2017 года №*** индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Так же были установлены нарушения п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства потребления», а именно: на территории хозяйства ИП ФИО1, на земельном участке общей площадью ориентировочно 100 кв.м., высотой около 50 см, непосредственно на земле осуществляется хранение отходов производства и потребления (навоза от КРГ скота и овец) в открытом виде. Площадка, для временного хранения отходов (навоза) не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия и не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, т.е. не укрыта брезентом, не оборудована навесом. По периметру площадки не предусмотрена обваловка и не оборудованы ливнестоки. Кроме того, непосредственно при осмотре, между домами №*** и №*** по ***, не территории прилегающей к хозяйству ИП ФИО1, обнаружена куча отходов от старых автомобильных покрышек, металлических запчастей и прочего металлолома.

Постановлением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 05 июля 2017 года №*** индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.2 Кодекса РФ об АП (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или опасными веществами) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Данный земельный участок принадлежит ИП ФИО1 на праве собственности, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (государственная регистрация права №*** от "ххх"). Кадастровый №***.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования - санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года): отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ: отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований санитарного законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.41, 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безопасности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

П.2 ст.52 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны.

Согласно пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 (ред. от 02.11.2013 года) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании изложенного, истец просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1:

1. разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны по содержанию домашнего скота на земельном участке, расположенном по адресу: ***, в соответствии с п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

2. оборудовать площадку для хранения отходов КРС, в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

3. устранить кучу отходов из старых автомобильных покрышек, металлических запчастей и прочего металлолома, в соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года): отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору; накоплению, утилизации,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий по п.1 до 01 апреля 2019 года, по п.2,3 до 31 октября 2018 года.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 исковые требования поддержала, основываясь на доводах и обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, а также уточнила, что на заявленных исковых требованиях по п.3 не настаивает, так как указанные нарушение ИП ФИО1 уже устранены.

В судебном заседании ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 заявленные исковые требования признал.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные и уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка и вправе обратиться с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 и ч1 ст.7 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К данным условиям относится и закрепление в ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования - санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года): отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ: отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безопасности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

П.2 ст.52 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны.

Согласно пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 (ред. от 02.11.2013 года) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В судебном заседании установлено, что с "ххх" по "ххх" было проведено административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: ***, осуществляющего предпринимательскую деятельность по содержанию домашнего скота (овец в количестве 150 голов) на земельном участке (1800 кв. м.) по адресу: ***, что подтверждается определением №*** Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ТО в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от "ххх" о возбуждении дела об административном правонарушении и проведению административного расследования в отношении юридического лица Индивидуального предпринимателя ФИО1 /копия л.д.17-18/.

В ходе расследования были установлены следующие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил: расстояние от указанного выше хозяйства с содержанием животных до жилого *** ориентировочно 20 метров, что является нарушением п.7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция (в ред. Изменения №1, утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 года № 25, Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного врача РФ от 06.10.2009 года № 61), СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения № 3 к СанПиН 2.2.1.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция, утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 года № 122 - ориентировочная санитарно-защитная зона для такого хозяйства с содержанием животных составляет 100 метров, что подтверждается: протоколом Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от "ххх" об осмотре принадлежащих юридическому или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов /л.д.19-22/; протоколом №*** от "ххх" по делу об административном правонарушении, составленного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 /л.д.23-26/; протоколом №*** - со от "ххх" по делу об административном правонарушении, составленным в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 /л.д.27-29/; постановлением №*** Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 05.07.2017 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде предупреждения /л.д.35-38/; постановлением №*** Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 05.07.2017 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей /л.д.39-41/.

Оценив представленные доказательства суд, установив наличие выявленных нарушений ИП ФИО1 государственных санитарно-эпидемиологических правил приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 не исполняются требования природоохранного законодательства, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Указанные обстоятельства, в совокупности с признанием иска ответчиком, позволяют суду принять решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Учитывая сущность заявленных требований, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда по п.1 до 01 апреля 2019 года, по п.2 до 31 октября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1:

1. разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны по содержанию домашнего скота на земельном участке, расположенном по адресу: ***, в соответствии с п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

2. оборудовать площадку для хранения отходов КРС, в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Установить ответчику срок для совершения указанных действий по п.1 до 01 апреля 2019 года, по п.2 до 31 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца с момента его вынесения.

Судья: Мышкин Е.М.