Решение № 12-67/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области 13 сентября 2019 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Незговоров М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель С.., вынесенное 30.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель С. вынесенным 30.07.2019 по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

Заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом, уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного разбирательства по рассмотрению жалобы не заявила. Учитывая изложенные обстоятельства, считаю необходимым рассмотреть жалобу в ее отсутствии.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить обжалуемое постановление, в связи с допущенными нарушениями ст. 25.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что не была своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела. Постановление о привлечении ее к административной ответственности было вынесено 30.07.2019, а определение о времени и месте рассмотрения дела она получила 02.08.2019, что подтверждается распечаткой с информации об отслеживании почтового отправления 188 230 318 427 96 с официального сайта ФГУП «Почта России», то есть после рассмотрения дела по существу.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив все доводы, изложенные в жалобе и приложенные к ней материалы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что названным лицом самовольно, без оформления документов, используется земельный участок площадью 303,92 кв. м земель общего пользования населенного пункта, который она присоединила к своему основному земельному участку с КН 47:29:0102001:5, расположенному по адресу: <адрес>

Из обжалуемого постановления о назначении административного наказания следует, что оно было вынесено 30.07.2019 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

В представленных в суд материалах административного дела имеются сведения о направлении ФИО1 определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.07.2019, которое согласно списка внутренних почтовых отправлений было направлено заказным письмом по месту жительства ФИО1 22.07.2019. Однако сведения о получении ФИО1 определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 при этом она не была своевременно извещена о месте и времени его рассмотрения.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, не имея на момент рассмотрения дела достоверных сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени, дате и месте судебного заседания, должностное лицо не приняло решение об отложении рассмотрения дела.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель С.. от 30.07.2019 вынесено с существенным нарушением процессуальных прав ФИО1 и по этому основанию подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на данный момент истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Из материалов дела следует, что совершенное ФИО1 правонарушение было выявлено 27.06.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 27.08.2019.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по делу в отношении ФИО1, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.1, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель С.., вынесенное 30.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья Незговоров М.Б.