Решение № 12-81/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-81/2017

Дело № 12-81/2017


РЕШЕНИЕ

г. КозловкаЧР. «16» ноября 2017 г.

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Порфирьев В.Г., рассмотрев жалобу Е., председателя Е. «Е.», на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашский <адрес> О.Н. от 13 октября 2017 г. <число>-ППР/269/2,

установил:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашский <адрес> О.Н. от <дата><число>-ППР/269/2 Е., председатель Е. «Е.», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ей назначено административное наказение в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Е. Л.А., не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в суд, считая, что оно вынесено необоснованно и незаконно. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание Е. Л.А., председатель Е. «Е.», - в отношении которой рассматривается административное дело, не явилась. Извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представила заявление в котором просит рассмотреть жалобу без ее участия.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашский Республике, вынесший постановление, будучи надлежащим образом уведомленными, на судебное заседание на рассмотрение жалобы не явился, представили отзыв на жалобу. Требования председателя Е. «Е.» Е. Л.А. не признают и просят оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе:

возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

03.10.2017г. в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении председателя Е. «Е.» Е. Л.А.

Согласно ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

<адрес><дата>- <дата> проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда Е. «Е.» (далее - Кооператив).

В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с пунктом 21 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 г. N 997н подсобный рабочий должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.) и перчатками с полимерным покрытием (12 пар) в год.

В нарушение указанной нормы на момент проверки - <дата>, подсобные рабочие (разнорабочие) ФИО1, Ч., Ю., Э. и И. обеспечены лишь халатами из хлопчатобумажной ткани и рукавицами по нормам постановления Минтруда РФ от 29 декабря 1997 г. N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" (приложение №12), которые признаны утратившими силу приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 марта 2009 г. N 118.

Согласно пункта 16 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 августа 2008 г. N 416н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" трактористы-машинисты сельскохозяйственного производства обеспечиваются:

В нарушение указанных норм по состоянию на <дата> установлено, что Кооперативом приобретение и выдача всех средств индивидуальной защиты трактористам-машинистам (механизаторам) Х., С., Щ., Ш. не обеспечено. Работники обеспечены лишь халатами из хлопчатобумажной ткани и рукавицами по нормам постановления Минтруда РФ от <дата> N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" (приложение <число>), которые признаны утратившими силу приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 марта 2009 г. N 118.

03.10.2017г. Е. Л.А. направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено Е. Л.А.

13.10.2017г., в присутствии Е. Л.А., вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении Е. Л.А. в виде административного штрафа 20000 (двадцать) тысяч рублей.

В действиях председателя Е. «Е.» Е. Л.А. имеется состав вменяемого ему административного правонарушения. При принятии решения о назначении наказания были учтены и тяжесть совершенного проступка, и иные обстоятельства. В связи с указанным, должностному лицу был назначен соответствующий размер при наложении штрафа. На основании изложенного просят Постановление от 13.10.2017г. №21/4-3-17-ППР/269/2 оставить без изменения, жалобу председателя Е. «Е.» Е. Л.А. без удовлетворения.

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ, принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие вышеуказанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 23.12. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор и контроль за исполнением трудового законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ данные дела от имени органа рассматривают должностные лица, указанные в ч. 2 данной статьи.

Таким образом, оспариваемое определение вынесено должностным лицом в рамках представленных ему полномочий.

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашский <адрес> О.Н. от 13 октября 2017 г. № № 21/4-3-17-ППР/269/2, Е., председатель Е. «Е.», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Чувашский Республике применил указанную статью, наряду с наличием в его производстве еще двух дел по ч. 3 ст. 5.27.1 и ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ по итогам одной прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране труда Е. «Е.», по которым Е. Л.А. также была признана виновной и ей назначено административное наказание. Указанные административные дела находятся в производстве Козловского районного суда Чувашской Республики.

Вынося все три указанных выше постановления, государственный инспектор исходил из того, что административное наказание необходимо было назначить председателю Е. «Е.» в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за каждое совершенное административное правонарушение. Однако с таким решением суд не может согласится по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. при этом в силу ч. 2 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из представленных материалов следует, что установленные нарушения в форме действия (бездействия) квалифицируются разными частями одной статьи 5.27.1 КоАП РФ – нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Е., председателя Е. «Е.», по фактам выявленных нарушений, было подведомственно одному должностному лицу - Государственной инспекции труда в Чувашский Республике.

Таким образом, в случае установления вины председателя Е. «Е.» Е., ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 2, 3, 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, лицо подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае, в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", также указал, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При вынесении указанного постановления должностным лицом административного органа не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ. Кроме того, государственным инспектором Государственной инспекции труда в Чувашской Республике нарушены требования 29.10 КоАП РФ, сведения о лице, в отношение которого рассмотрено дело, в резолютивной части постановления приведены не полно.

При таких обстоятельствах, суд находит, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашский Республике не в полной мере совершены процессуальные действия, направленные на принятие законного и обоснованного решения.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи, с изложенным, обжалуемое постановление Государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашский <адрес> О.Н. от <дата>, подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а материалы дела по заявлению Е., председателя Е. «Е.», возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашский Республике. Изложенные в жалобе Е. Л.А. доводы, необходимо учесть при новом рассмотрении административного дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.3 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Е., председателя Е. «Е.», на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашский <адрес> О.Н. от <дата><число>-ППР/269/2 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашский <адрес> О.Н. от <дата><число>-ППР/269/2 в отношении Е., председателя Е. «Е.», отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Чувашский Республике для полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Cудья В.Г. Порфирьев