Решение № 2А-927/2023 2А-927/2023~М-913/2023 М-913/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-927/2023

Дело № 2а-927/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 17 ноября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения, выразившихся в непередаче личных медикаментов при этапировании, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в период с 16.03.2019 по 31.08.2022 на основании приговора Ивановского районного суда Ивановской области от 19.10.2018 он отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. 19.05.2021 при убытии из ФКУ ИК-16 принадлежащие ему лекарственные препараты (парацетамол, цитовир, тербинафин, карсил, ОРВИС иммуногло, бинт стерильный, линимент по Вишневскому, теймурова паста, анальгин, фурозолидон, перцовый пластырь) медицинским персоналом ФКУ ИК-16 были переданы в дежурную часть ФКУ ИК-16 для дальнейшей передачи их конвою УФСИН России по Архангельской области, о чем свидетельствует ответ начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 29 ФСИН России» от 17.04.2023. По прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области 19.05.2021 вышеуказанные медицинские препараты в дежурную часть СИЗО не поступали. Таким образом, сотрудники ФКУ ИК-16 при его этапировании не передали конвойной службе УФСИН России его личные медикаменты, что впоследствии привело к их утрате и нарушило его право.

Определением суда от 11 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 30 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ 29 ФСИН России), в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ УК УФСИН).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно уточнил обстоятельства исковых требований, просил при рассмотрении дела учесть, что принадлежащие ему лекарственные препараты утрачены из-за незаконных действия (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствуют основания полагать, что медикаменты, принадлежащие истцу, были утрачены по вине сотрудников администрации ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении требований по тем основаниям, что ФКУЗ МСЧ 29 ФСИН России в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Российской Федерации в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи. В мае 2021 года при убытии ФИО1 из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, принадлежащие ему лекарственные препараты (парацетамол, цитовир, тербинафин, карсил, ОРВИС иммуногло, бинт стерильный, линимент по Вишневскому, теймурова паста, анальгин, фурозолидон, перцовый пластырь) медицинским работникам были переданы в дежурную часть в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. С описью лекарственных препаратов административный истец был ознакомлен под роспись. В дальнейшем после прибытия истца в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области данные медикаменты были переданы на хранение в филиал «Медико-санитарная часть № 6» МСЧ 29 ФСИН России.

Представитель заинтересованного лица – ФКУ УК УФСИН в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетеля ...., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

В части 5 данной статьи указано, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 содержался в период с 16.03.2019 по 31.08.2022 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

В период отбывания наказания ФИО1 от своих родственников получил в посылках лекарственные препараты (парацетамол, цитовир, тербинафин, карсил, ОРВИС иммуногло, бинт стерильный, линимент по Вишневскому, теймурова паста, анальгин, фурозолидон, перцовый пластырь), которые были переданы в медицинскую часть № 6 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, дислоцирующуюся на территории ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

В период отбывания наказания ФИО1 неоднократно этапировался из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в следственный изолятор: убыл 18.03.2021 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, прибыл 11.05.2021 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области; убыл 19.05.2021 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, прибыл 18.06.2021 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области; убыл 20.07.2021 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, прибыл 27.07.2022 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

Согласно журналу учета лекарственных средств и показаниям свидетеля ФИО3, предупрежденной судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, оснований не доверять которым у суда не имеется и эти показания не оспариваются административными ответчиками, в мае 2021 года лекарственные препараты ФИО1 (парацетамол, цитовир, тербинафин, карсил, ОРВИС иммуногло, бинт стерильный, линимент по Вишневскому, теймурова паста, анальгин, фурозолидон, перцовый пластырь) поступили в медицинскую часть № 6 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. 19.05.2021 при убытии истца из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области указанные лекарственные препараты, принадлежащие ФИО1, были переданы медицинским работником медицинской части № 6 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России - ФИО4 в дежурную часть учреждения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. 18.06.2021 истец прибыл в ФКУ ИК-16 из СИЗО-1, согласно журналу учета лекарственных средств МЧ-6 24.06.2021 лекарственные препараты поступили в медицинскую часть № 6 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. В июле 2021 г. при убытии истца из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области лекарственные препараты, принадлежащие ФИО1, были переданы работником медицинской части № 6 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России - ФИО3 в дежурную часть учреждения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. В последующем лекарственные препараты в медицинскую часть № 6 не поступали, место их нахождения неизвестно.

Согласно информации от 26.10.2023, поступившей от ФКУ УК УФСИН России по Архангельской области, в адрес караула ФКУ УК УФСИН России по Архангельской области медикаменты, принадлежащие ФИО1, не поступали.

Согласно сообщению ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 10.11.2023, при поступлении ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области личные медикаменты ФИО1 не поступали в филиал «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (нет в журнале регистрации).

В силу части 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 13 Приложения N 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", лекарственные препараты и изделия медицинского назначения (без назначения врача (фельдшера) медицинской организации УИС филиала медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо структурного подразделения следственного изолятора уголовно-исполнительной системы, подчиненного непосредственно ФСИН России, осуществляющих медицинское обслуживание осужденных к лишению свободы), относятся к вещам и предметам, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Запрещенные предметы, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт (ч. 9 ст. 82 УИК РФ).

Пунктом 11 и 12 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, установлено, что лекарственные препараты осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.

Таким образом, лекарственные препараты и изделия медицинского назначения относятся к запрещенным предметам и подлежат изъятию у осужденных, в связи с чем не могли быть переданы на хранение ФИО1 Доказательств уничтожения лекарственных препаратов административного истца суду не представлено. Поэтому суд признает установленным то обстоятельство, что спорные лекарственные препараты отсутствуют у административного истца.

В силу статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно пункту 104 действовавших в рассматриваемый период Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 04 июля 2022 года N 110), лекарственные средства и изделия медицинского назначения направляются в медицинские подразделения УИС для последующего применения при лечении соответствующего осужденного.

В соответствии с п. 122 приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными к лишению свободы в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 УИК. Они направляются в медицинскую организацию УИС для последующего применения при лечении соответствующего осужденного к лишению свободы.

Таким образом, лекарственные средства и изделия медицинского назначения направляются в медицинские подразделения уголовно-исполнительной системы для последующего применения при лечении соответствующего осужденного.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что спорные лекарственные препараты, принадлежащие ФИО1, в июле 2021 года были переданы в дежурную часть ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, откуда не были направлены в медицинские подразделения уголовно-исполнительной системы для последующего применения при лечении административного истца при его этапировании в другие учреждения уголовно-исполнительной системы. Доказательств наличия спорных лекарственных препаратов административным ответчиком ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области суду не представлено. Такие действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, которые привели к утрате лекарственных препаратов административного истца, являются незаконными, нарушили право административного истца на охрану здоровья, поскольку лишили его при необходимости (при лечении) воспользоваться лекарственными препаратами.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена, в связи с чем имеются основания для взыскания в пользу ФИО1 в порядке ст. 227.1 КАС РФ денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

При изложенных обстоятельствах подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-16 «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, суд исходит из степени, характера и продолжительности таких нарушений, последствий данных нарушений для административного истца, и полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 1000 рублей. Данная сумма компенсации, по мнению суда, в наибольшей степени будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.

В судебном заседании не установлено фактов незаконных действий (бездействия) и нарушения прав в отношении административного истца со стороны административного ответчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», в связи с чем исковые требования ФИО1 к данному административному ответчику не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по направлению в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы личных лекарственных препаратов ФИО1 при его этапировании в другое учреждение уголовно-исполнительной системы.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 1000 (одну тысячу) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: УФК по Чувашской Республике (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, л/сч <***>), Банк плательщика: отделение – НБ Чувашская республика Банка России/УФК по Чувашской республике г. Чебоксары, БИК 019706900, расчетный счет № <***>, казначейский счет № 03212643000000011500, лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 213001001, код цели 0023, денежные средства ФИО1 ..., родившегося <Дата>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...