Решение № 12-34/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело №12-34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2017 года г.Иваново

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Трубецкая Г.В.,

с участием защитника – Волченкова Ю.В.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – ФИО1,

рассмотрев жалобу Волченкова Ю.В. в интересах ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора города Кохмы, Ивановского и Лежневского районов по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа 15000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ФИО2- Волченков Ю.В., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с несоответствием выводов, содержащихся в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, а также по причине нарушения предусмотренного КоАП РФ порядка составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании Волченков Ю.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что ни о дате составления протокола об административном правонарушении, ни о дате рассмотрения протокола он извещен не был. О том, что будет рассматриваться дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, узнал случайно от арендаторов. Прибыв для рассмотрения протокола, ДД.ММ.ГГГГ в выходной день, он просил предоставить ему для ознакомления материалы проверки по факту пожара и материал об административном правонарушении, а также отложить рассмотрение дела и предоставить время для подготовки к делу, поскольку не было заранее известно, что именно вменяют в вину ФИО2, о том, что составлен протокол об административном правонарушении ни он, ни ФИО2 не знали. Однако, материалы для ознакомления ему были предоставлены не в полном объеме, в удовлетворении данного ходатайства ему было отказано.

ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, для участия в судебном заседании не явился.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор по пожарному надзору ФИО1 – в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении он направил заказным почтовым отправлением на имя ФИО2 по адресу, указанному им при подписании договора субаредны. Статус почтового отправления на момент составления протокола вспомнить затруднился, однако пояснил, что ФИО2 на тот момент был уведомлен о дате составления протокола. Защитник Волченков Ю.В. о составлении протокола в отношении ИП ФИО2 и о дате рассмотрения дела им не уведомлялся, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении у него не имелось доверенности на право представления интересов ФИО2 Волченковым Ю.В. При этом пояснил, что материал об административном правонарушении возбуждался по результатам проведенной проверки по факту пожара, при этом Волченков Ю.В. принимал в проверке участие, копия доверенности в материалах доследственной проверки имеется. В ходатайстве защитника об отложении рассмотрения дела он отказал так как материалы доследственной проверки и материалы административного дела ему были предоставлены для ознакомления, кроме того, отказ связан в связи с большой загруженностью по службе и невозможностью отложения рассмотрения дела на более поздний срок.

Исследовав доводы представленной жалобы, ознакомившись с материалами административного дела, заслушав участников судебного заседания, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно частей 1 - 3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Рассматривая дело, и ссылаясь в обоснование вывода о виновности ФИО2 в совершении правонарушения на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо не приняло во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеизложенного следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Данные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ выполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление за № о вызове для выяснения обстоятельств совершения правонарушения и составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам.

Данное уведомление направлено в адрес ФИО2 почтовым отправлением с почтовым идентификационным номером №

В силу положений Приказа ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. № 114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» факт отправления должен быть подтвержден документом об осуществлении почтовым работником первичного и вторичного выходов для вручения почтового отправления адресату.

Материалы административного дела сведений о статусе почтового отправления на день составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ – не содержат.

При рассмотрении настоящей жалобы было выяснено, что согласно распечатки отчета об отслеживании отправления с сайта Почты России данное почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Закон обязывает должностное лицо при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако, данные требования закона выполнены не были.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, полномочия которых удостоверяются ордером или надлежащим образом оформленной доверенностью. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. (ст. 25.5 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы установлено и не оспаривалось должностным лицом ОНД г.о. Кохмы, Ивановского и Лежневского районов Ивановской области ФИО1, что административный протокол составлялся по результатам проведения доследственной проверки по факту пожара, произошедшего 19.11.2016г. в производственном здании по адресу <адрес>.

При этом, располагая на момент проведения доследственной проверки доверенностью, выданной ИП ФИО2 Волченкову Ю.В. и наделяющей последнего правом, кроме прочего, представлять интересы ИП ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не приняло мер ни к извещению защитника Волченкова Ю.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ни о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2 не извещенного о месте и времени его составления, а также в отсутствии его защитника, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, защитнику Волченкову Ю.В. в удовлетворении его ходатайства об отложении рассмотрения дела с целью предоставления мотивированных возражений, должностным лицом было отказано безмотивно, что также повлекло нарушение права ИП ФИО2 на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятых по делу актов.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Допущенные должностным лицом нарушения действующего законодательства существенны, значительны и не могут быть восполнены, и поэтому настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

При наличии выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, рассмотрение иных доводов жалобы, связанных с вопросами факта и правовой оценкой произошедшего не имеют процессуального значения и не подлежат оценке.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с существенными нарушениями закона, то обжалуемое постановление должностного лица ОНД г.о. Кохмы, Ивановского и Лежневского районов от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Волченкова Юрия Владиславовича, действующего на основании доверенности, в интересах индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Постановление о назначении административного государственного инспектора города Кохма, Ивановского и Лежневского районов ГУ МЧС России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Г.В. Трубецкая

Копия верна

Постановление НЕ ВСТУПИЛО в законную силу

Судья

Секретарь