Решение № 2-3694/2017 2-3694/2017~М-3163/2017 М-3163/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-3694/2017

К О П И Я

Дело № 2-3694/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Корниевской Ю.А.

При секретаре Флек О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области к ООО «Алекс-Строй» о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области обратилась в суд с иском к м ООО «Алекс-Строй» о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, в котором с учетом уточненного иска просит признать незаконными бездействие общества с ограниченной ответственностью «Алекс-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части непринятия мер по консервации объекта незавершенного строительства «Многоэтажная автостоянка, станция техническая обслуживания и автомойка», расположенного по адресу: <адрес>, ?;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Алекс-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить консервацию объекта незавершенного строительства «Многоэтажная автостоянка, станция технического обслуживания и автомойка» расположенного по адресу: <адрес>, ?;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Алекс-Строй» (ИНН <***>, ОГ <***>) принять меры к обеспечению запрета эксплуатации объекта капитального строительства «Многоэтажная автостоянка, станция технического обслуживания и автомойка расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, 1/2 стр. (л.д.84-86)

В обоснование иска ссылается на то, что инспекцией государственного строительного надзора <адрес> осуществляется надзор за строительством объекта капитального строительства «Многоэтажная автостоянка, станция технического обслуживания и автомойка», расположенного по адресу: <адрес> стр. В ходе проведенных проверок установлено, что застройщиком ООО «Алекс-Строй». В результате проверок выявлены следующие нарушения при строительстве объекта капитального строительства, допущенные застройщиком ООО «Алекс-Строй»: в нарушение требований ч.1,2 ст. 55 и ч.2 ст. 55.24 ГрК РФ застройщик допустил эксплуатацию здания многоэтажной автостоянки без получения разрешения на ввод в эксплуатацию. На незавершенном объекте капитального строительства отсутствует противопожарная система безопасности, требование ст. 8 ФЗ №384 от 30.12.2009 «технический регламент безопасности зданий и сооружений» не выполняется, а именно:

- сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара (металлические перемычки имеют огнезащитного покрытия).

- возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (отсутствуют датчики задымления, звуковые оповещатели).

Тем самым, не исключается возможность возникновения пожара, не обеспечивается предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, не обеспечивается за людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий воздействия опасных факторов пожара на здание.

Представитель истца инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.79), исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика конкурсного управляющего ФИО3 ООО «Алекс-Строй», в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д.89), причин неявки суду не сообщил, представил отзыв на исковое заявление (л.д.78).

Представитель третьего лица управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, судебной повесткой (л.д.91), представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.70-71).

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, приходит к следующему.

Так, согласно п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 55 ГрК РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшее разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 ст. 55 ГрК РФ определен перечень документов, необходимых для подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предъявить документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Из положений ст. 39 и 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, утилизации (сноса) и эксплуатации осуществляется в форме государственного строительного надзора.

Таким образом, суд считает, что исковое заявление правомерно заявлено инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (пункт 4).

В соответствии с ч.9 ст. 52 ГрК РФ требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.Согласно п. 6.15.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 мес. должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В соответствии с п.3 вышеназванного постановления, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В силу п.4 данных Правил, решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В п. 16 ст. 1 ГрК РФ дано понятие застройщик, которым является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, для признания физического или юридического лица застройщиком необходимо, чтобы такое лицо имело в собственности или на ином законном праве земельный участок.

Как следует из материалов дела, ООО «Алекс-Строй» осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажная автостоянка, здание станции технического обслуживания с автомойкой» по <адрес>, ? стр., на основании разрешения от 17.11.2015г. № сроком до 25.04.2017г.

Согласно ответу департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 02.06.2017г. (л.д.41), арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Алекс-Строй» по договору аренды от 05.07.2007г. №т, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.43-45).

За период с 27 апреля 2015 года инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области были проведены проверки на предмет соответствия выполнения и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований ч.2,3 ст. 52 ГрК РФ.

По результатам проведенных проверок за период с 27.04.2017г. по 26.07.2017г., выявлены следующие нарушения: в нарушение требований ч.1,2 ст. 55 и ч.2 ст. 55.24 ГрК РФ застройщик допустил эксплуатацию здания многоэтажной автостоянки без получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

На незавершенном объекте капитального строительства отсутствует противопожарная система безопасности, требование ст. 8 ФЗ №384 от 30.12.2009 «технический регламент безопасности зданий и сооружений» не выполняется, а именно:

- сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара (металлические перемычки имеют огнезащитного покрытия).

- возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (отсутствуют датчики задымления, звуковые оповещатели). (л.д.6-7,9-10а, 11-13,19-20,22-23,25,28, 31,34,37,)

Застройщику ООО «Алекс-Строй» выданы для исполнения обязательные предписания № от 26.07.17г. (л.д.8), № от 26.04.17г, № от 27.03.17г. (л.д.17-18), № от 26.01.17г. (л.д.21), № от 11.10.16г. (л.д.24), № от 10.02.16г. (л.д.27), № от 02.12.15г. (л.д.30), № от 29.09.15г. (л.д.33), № от 26.08.15г. (л.д.36), № от 30.04.15г. (л.д.40).

Эксплуатация помещений также подтверждается информацией с официального сайта <данные изъяты> - <данные изъяты> из которого следует, что данная компания занимается ремонтом электродвигателей общепромышленного значения. На сайте имеются телефоны, контактное лицо, а также адрес: Россия, <адрес>, ?, 1 этаж, 630129 (л.д.47).

Также имеется информация с официального сайта <данные изъяты> – оптово-розничной торговли <данные изъяты>, из которого следует, что склад расположен по адресу: <адрес>, ? (л.д.49).

Факт эксплуатации объекта капитального строительства с нарушением в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, а также с нарушением правил противопожарной безопасности подтверждается решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.04.2016г. о привлечении ООО «Алекс-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.6 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.50-56).

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу требований п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

По смыслу приведенных норм, установленные п. 1 ст. 1065 ГК РФ положения выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

В соответствии с п.10 ст.1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

Пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.03.2011 N 802, установлено, что в состав работ по консервации объекта входят, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В отсутствие консервации недостроенного объекта капитального строительства создается угроза безопасности, а так же жизни и здоровью неограниченного круга людей, окружающей среде.

Непринятие мер по консервации объекта создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований законодательства подвергает опасности жизнь и здоровье граждан (в том числе несовершеннолетних).

При этом, суд полагает, что собственники незавершенного строительством объекта не вправе пользоваться объектом незавершенного строительства «Многоэтажная автостоянка, станция техническая обслуживания и автомойка», расположенного по адресу: <адрес>, ?, поскольку отсутствует акт ввод данного объекта в эксплуатацию, в связи с чем, их права, по мнению суда не нарушаются.

При таких обстоятельствах, исковые требования Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области к ООО «Алекс-Строй» о запрете эксплуатации объекта капитального строительства удовлетворить.

Признать незаконными бездействие общества с ограниченной ответственностью «Алекс-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части непринятия мер по консервации объекта незавершенного строительства «Многоэтажная автостоянка, станция техническая обслуживания и автомойка», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Алекс-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить консервацию объекта незавершенного строительства «Многоэтажная автостоянка, станция технического обслуживания и автомойка» расположенного по адресу: <адрес>

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Алекс-Строй» (ИНН <***>, ОГ <***>) принять меры к обеспечению запрета эксплуатации объекта капитального строительства «Многоэтажная автостоянка, станция технического обслуживания и автомойка расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2017г.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

«Копия верна»

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-3694/2017 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу «_____» ___________ 201 г.

Судья Корниевская Ю.А.

Секретарь Флек О.А.

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г.

Судья