Решение № 2А-726/2021 2А-726/2021~М-503/2021 М-503/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-726/2021

Мотивированное
решение составлено 09.06.2021 года Дело № 2а-726/2021

УИД 76RS0021-01-2021-000716-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2021 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Петрунчак В. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа ДМИ АТМР ЯО от 26.02.2021 года № 526 о внесении изменения в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2152 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; а также об обязании департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «культурное развитие» на «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 с 11.11.2011г. на праве собственности принадлежит 2-х этажное нежилое здание - отдела ритуальных услуг, общей площадью 274,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 2152 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находящемся в аренде у ФИО3

Уведомлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 24.12.2020 года Управления архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО3 решил перевести помещение из нежилого в жилое без предварительных условий.

Кадастровым инженером ФИО1 изготовлен технический план здания для изменения сведений о его назначении и наименовании.

Обратившись за регистрацией изменений объекта, административный истец получил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 28.01.2021г., в связи с тем, что земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен не для целей строительства (размещения) такого объекта (жилое здание), в связи с чем, было предложено представить дополнительные документы и заявление об изменении назначения земельного участка.

ФИО3 обратился в ДМИ АТМР ЯО с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. Однако, был получен отказ от 26.02.2021 № 526, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 21.05.2008 № (в редакции от 19.01.2019г. № 56), данный участок попадает в территориальную зону Ж3* - зона усадебной застройки. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен данной территориальной зоной, но установлена максимальная площадь земельного участка с указанным видом разрешенного использования, которая составляет 1500 кв.м. В соответствии с Приказом Министерства Культуры РФ от 14.01.2019 г. № 16 земельный участок расположен в зоне застройки центральной части города, для которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен.

С отказом ДМИ АТМР ЯО административный истец не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет 02.03.2004г., первоначальная его площадь составляла 2078 кв.м, при последующем уточнении площадь составила 2152 кв.м, каких-либо претензий по площади земельного участка ему никто не предъявлял. Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев предполагают разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства». Уменьшение площади земельного участка до 1500 кв.м невозможно, так как к зданию с разных сторон подходят коммуникации, необходимые для обслуживания здания. Земельный участок был сформирован ранее принятых актов, а также Градостроительного кодекса РФ, следовательно, они не должны применяться к сформированному участку.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что здание отдела ритуальных услуг приобреталось истцом в 2011 году, на основании договора купли-продажи. Земельный участок на момент приобретения находился в аренде. При приобретении объекта непосредственно с ФИО3 был заключен договор аренды, этот договор был перезаключен в 2020 году. Ранее договоры аренды заключались на тех же самых условиях. Везде был указан вид разрешенного использования – «культурное развитие». На сегодняшний день здание планируется использовать как индивидуальный жилой дом, который находится в нормальном состоянии. Изначально ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства и получил уведомление о переводе здания в жилое, потом он обратился в Росреестр, где его заявление было приостановлено, затем он обратился в ДМИ Администрации ТМР с заявлением об изменении вида разрешенного использования. Иных оснований для отказа ДМИ Администрации ТМР не усмотрел, только несоответствие площади. Границы земельного участка определены, споров и разногласий со смежными землепользователями нет.

Также полагала, что на сегодняшний день каких-либо оснований у ДМИ Администрации ТМР для отказа не должно быть, так как земельный участок был сформирован ранее принятых правил землепользования и застройки, также земельный участок состоит на кадастровом учете, границы его определены. Уменьшить площадь земельного участка с имеющейся до 1500 кв.м ФИО3 не может, в связи с тем, что на земельном участке имеются коммуникации, которые идут практически по всему земельному участку. Считала, что своим отказом ДМИ Администрации ТМР нарушает право ФИО3 на использование здания, в той сфере, в которой он на сегодняшний день хочет его использовать.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому, Департамент заявленные исковые требования не признает, полагая, что отказ в изменении вида разрешенного использования основан на нормах действующего законодательства. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3* - зона усадебной застройки, действующими градостроительными регламентами городского поселения Тутаев (Правилами землепользования и застройки) для которой прямо установлены предельные размеры земельных участков. Максимальная площадь земельного участка не может превышать 1500 кв.м, в том время как площадь земельного участка составляет 2152 кв.м, в связи с чем изменение вида разрешенного использования прямо противоречит муниципальному нормативному правовому акту. Просил в удовлетворении административных исковых требований административному истцу отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что в государственном кадастре недвижимости с 02.03.2004 года имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 2078 кв.м., с видом разрешенного использования – культурное развитие, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 10.08.2011 года.

19.06.2020 года между Тутаевским муниципальным районом в лице Департамента муниципального имущества администрации ТМР и ФИО3 на основании постановления Администрации ТМР № 154-з от 19.06.2020 года заключен договор аренды № 86 земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – культурное развитие, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 2078 кв.м. Срок аренды земельного участка установлен с 19.06.2020 года по 18.06.2069 года.

На основании договора купли-продажи от 01.07.2011 г. ФИО3 является собственником здания, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 274,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2011 года.

Согласно уведомлению Управления архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района от 24.12.2020 г. ФИО3 разрешено перевести нежилое помещение общей площадью 274,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в жилое помещение без предварительных условий.

Кадастровым инженером ФИО1 14.01.2021 года в результате выполнения кадастровых работ подготовлен технический план, в связи с изменением сведений о назначении и наименовании здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением межмуниципального отдела по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Росреестра по Ярославской области от 28.01.2021 г. приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала №, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором создан объект недвижимости, предоставлен не для целей строительства (размещения) такого объекта (жилое здание). В связи с чем, предложено в срок до 28.04.2021г. представить дополнительные документы и заявление об изменении назначения земельного участка.

01.02.2021 года ФИО3 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2152 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с «культурное развитие» на «для индивидуального жилищного строительства».

26.02.2021 года Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО3 было отказано в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», поскольку согласно правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденным решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 21.05.2008 № 21 (в редакции от 19.12.2019 № 56), данный участок попадает в территориальную зону Ж3* - зона усадебной застройки. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительного» предусмотрен данной территориальной зоной, но установленная максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 1500 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев от 21 мая 2008 года № 21, в действовавшей на момент заключения договора купли продажи нежилого помещения, для указанной зоны Ж3* предусматривали разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства.

В то же время спорный земельный участок с указанной площадью был сформирован и поставлен на кадастровый учет ранее утверждения Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев.

Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев от 21 мая 2008 года № 21, в действующей на сегодняшний день редакции от 19 декабря 2019 года, для зоны Ж3* предусматривают вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, который предоставляет возможность использования земельного участка для размещения индивидуального жилого помещения.

Изменение вида разрешенного использования не обеспечивает права и законные интересы ФИО2, как арендатора земельного участка, что противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ); при подготовке изменений в Правила, касающихся изменения территориальных зон, не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34); изменения в Правила внесены без учета фактического использования земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 36), поэтому оспариваемый акт нарушает права административного истца, связанные с пользованием земельным участком.

Кроме того, на момент заключения договора аренды он не противоречил действующим нормам, в том числе, Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев и документам территориального планирования. При этом акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в случае принятия после заключения договора закона, устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу (статьи 4, 422 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют новому градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Таким образом, изменение регламентов использования конкретных участков не влечет изменения или расторжения ранее заключенных договоров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 526 от 26.02.2021 года является незаконным и нарушающим права ФИО3, ввиду чего заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2152 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок. При этом, требование о возложении обязанности на Департамент муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района принять указанное решение удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения в указанной части является компетенцией соответствующего органа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26.02.2021 г. № 526 в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2152 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д. М. Бодров