Апелляционное определение № 33АП-1167/2026 от 15 марта 2026 г.

УИД: 28RS0020-01-2025-000308-81

Дело № 33АП-1167/2026 Судья первой инстанции

Докладчик Кузько Е.В. Булат А.П.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2026 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

Председательствующего: Кузько Е.В.,

Судей: Дружинина О.В., Фирсовой Е.В.,

При секретаре: Моисеенко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казённого учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Селемджинскому району к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной суммы по социальному контракту,

по апелляционной жалобе Государственного казённого учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Селемджинскому району на решение Селемджинского районного суда Амурской области от 29 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Кузько Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району обратилось в суд с иском к ФИО1, в обоснование которого указало, что 26.09.2024 ФИО1 обратилась с заявлением об оказании государственной социальной помощи (далее - ГСП) на основании социального контракта. В соответствии с Порядком предоставления государственной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 №149 совместно с ответчиком был составлен бизнес - план, утверждённый приказом министерства социальной защиты населения Амурской области от 26.05.2023 №528, а также программа социальной адаптации от 05.03.2025, в которой прописаны все мероприятия, необходимые для получения государственной социальной помощи на основе социального контракта (далее - соцконтракт) по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Протоколом Экспертной комиссии по оказанию ГСП на основании соцконтракта от 18.10.2024 принято решение оказать ФИО1 ГСП на основании соцконтракта. 05.03.2025 между сторонами был заключён социальный контракт на реализацию мероприятий программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности по повышению денежных доходов студией перманентного макияжа. ФИО1 в ноябре 2024 года была выплачена единовременная ГСП на расчётный счёт кредитной организации. Согласно п.п. 2 п. 3 социального контракта заявитель обязан ежемесячно в период срока действия социального контракта представлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. ФИО1 не были предоставлены отчёты о выполнении программы социальной адаптации за период с 01.11.2024 по 30.11.2024 без уважительных причин. В связи с чем, ответчику направлялись уведомления о добровольном возврате денежных средств, которые были возвращены в связи с неполучением. Денежные средства ответчиком не возвращены.

На основании изложенного истец просил взыскать с ФИО1 необоснованно полученную сумму социальной выплаты в размере 350 000 руб.

Представитель истца ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району, ответчик ФИО1, представитель третьего лица - министерства социальной защиты населения Амурской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Селемджинского районного суда Амурской области от 29 декабря 2025 г. в удовлетворении иска ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной суммы социальной выплаты в размере 350 000 руб. отказано.

В апелляционной жалобе ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении иска. Не соглашается с выводами суда об отсутствии недобросовестности в действиях ответчика при получении и использовании предоставленной единовременной финансовой помощи и противоправного поведения ответчика при реализации права на предоставление названной меры государственной поддержки. Согласившись с условиями контракта ответчик в нарушении принятых на себя обязательств не представила в управление всю необходимую отчетность, в связи с чем обязана возвратить всю сумму предоставленную единовременной финансовой помощи.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне рассмотрения дела извещались в соответствии с требованиями ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.09.2024 ФИО1, обратилась по месту жительства в ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

18.10.2024 ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району принято решение № 73 о назначении ФИО1 государственной социальной помощи.

Как следует из программы социальной адаптации, дата начала действия социального контракта 18.10.2024, дата окончания – 17.10.2025. Наименование мероприятия социального контракта: осуществление индивидуально-предпринимательской деятельности. В данной программе указаны конкретные виды мероприятий по социальной адаптации. В соответствии с бизнес-планом ФИО1, планируемый вид предпринимательской деятельности – студия перманентного макияжа.

По условиям социального контракта заявитель ФИО1 обязалась приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; ежемесячно в период срока действия социального контракта представлять в ГКУ УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объёме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае её прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); выполнять программу социальной адаптации в полном объёме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; представлять в ГКУ-УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с Порядком; возместить ГКУ-УСЗН денежные средства, подученные неправомерно; взаимодействовать со специалистом ГКУ-УСЗН, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ-УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Факт получения денежных средств в размере 350.000 руб. в рамках заключённого социального контракта сторонами не оспаривался.

28.12.2024 ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району принято решение № 82 о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта с 01.01.2025 в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации – предоставления отчёта о выполнении программы социальной адаптации за период с 01.11.2024 по 30.11.2024 (непредоставлении документов, подтверждающих закуп основных средств и материалов согласно смете затрат, сведений о доходах, полученных от осуществления предпринимательской деятельности).

ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району в адрес ФИО1 неоднократно направлялись уведомления о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта и необходимости возврата денежных средств, которые возвращены в адрес ГКУ АО УСЗН по Селемджинскому району.

Разрешая спор, суд первой инстанции, верно руководствуясь законодательством, регулирующим спорные правоотношения, установив, что ответчик ФИО2 была зарегистрирована в качестве самозанятой 30.10.2024, приобрела основные средства и материальные производственные запасы, о чем представила суду платежные документы на мебель, технику, инвентарь, расходные материалы для осуществления предпринимательской деятельности, несмотря на то, что в установленный программой социальной адаптации срок она не представила отчет и документы, подтверждающие приобретение оборудования для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, не установив факта недобросовестного поведения ответчика, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда по существу спора не усматривает, поскольку выводы суда соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; оказания государственной социальной помощи на основании социального 4) порядок контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы, 2 прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан», в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, обязан:

а) встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

б) представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

в) при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", принять имущественные обязательства (не более 15% назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы;

г) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта;

д) осуществлять предпринимательскую деятельность в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. В случае утраты статуса индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход в указанный период новый социальный контракт может быть заключен не ранее чем через 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта с таким гражданином.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Амурской области назначается в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, утверждённого постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149.

Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (п. 16 Порядка).

Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта предусмотрена Программа социальной адаптации, являющаяся приложением № 2 к указанному Порядку.

В соответствии с п. 1.7 Порядка государственная социальная помощь предоставляется в форме, в том числе единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие).

Конечными результатами оказания государственной социальной помощи в силу п. 1.8 порядка № 197 являются по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта.

Согласно пп. 12 п. 10.2 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке является: непредставление получателем государственной социальной помощи отчётов без уважительных причин, указанных в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Как верно установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 30.10.2024 зарегистрировалась в качестве самозанятой, приобрела основные средства и материальные производственные запасы, о чем представила платежные документы от 13.11.2024, 18.11.2024 и кассовые чеки, подтверждающие приобретение всего перечня техники, оборудования, товаров, указанных в программе социальной адаптации, на общую сумму 350.000 руб. для осуществления предпринимательской деятельности «Студия перманентного макияжа». Данные выводы в решении суда, апеллянт не оспаривает.

Поскольку целью государственной социальной помощи является, в том числе поддержания уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт добросовестного поведения ответчика в рамках исполнения условий социального контракта, суд пришел к верному и обоснованному выводу о том, что недобросовестности в действиях ответчика не имеется.

Несмотря на то, что в установленный программой социальной адаптации срок ответчик не представила отчет и документы, подтверждающие приобретение оборудования для осуществления деятельности, предусмотренной социальным контрактом («Студия перманентного макияжа»), не установив факта недобросовестного поведения ответчика, установив, что денежные средства были освоены в соответствии с условиями социального контракта, суд пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не представил в подтверждение условий исполнения контракта отчетные документы, были предметом правовой оценки суда первой инстанции, обосновано отклонены судом, поскольку, не предоставление указанных документов, не свидетельствует об использовании ФИО2 средств социальной выплаты не на цели программы социальной адаптации и неисполнении ею условий социального контракта. Напротив, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что предоставленная на основании социального контракта выплата использована ответчиком по назначению, она была зарегистрирована в качестве самозанятой, выделенные денежные средства израсходованы в соответствии с программой социальной адаптации, цели и задачи социальной программы реализованы.

Доказательств наличия в действиях ответчика недобросовестности, истцом не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы разрешая заявленные требования о возврате полученных ответчиком средств государственной социальной поддержки, судом правильно применены нормы гражданского законодательства, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения (ст.п. 1 ст. 1102, п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Учитывая приведенное правовое регулирование, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, установив, что на полученные ответчиком денежные средства в рамках государственной социальной помощи, оказываемой определенной категории граждан - малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), потрачены для осуществления заявленной ответчиком деятельности (Студия перманентного макияжа), выплата денежных средств не является счетной ошибкой истца, доказательств противоправных и недобросовестных действий ответчика при получении спорных денежных средств материалы дела не содержат, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о возможности применения к спорным правоотношениям пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения денежных средств, предоставленных гражданину в качестве средств государственной социальной поддержки, и как следствие отсутствие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Нарушений, при которых выплаченная государственная социальная поддержка подлежит возврату в соответствии с положениями п. п. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 296, доказательств нецелевого использования предоставленных средств, либо использования в целях не предусмотренных социальным контрактом, материалы дела не содержат. Не предоставление ответчиком отчета о выполнении программ социальной адаптации не опровергает установленные обстоятельства осуществления ответчиком предпринимательской деятельности и расходование полученных средств на цели предпринимательской деятельности.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, но не содержат фактов, имеющих юридическое значение, подтвержденных доказательствами, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияющих на обоснованность и законность судебного решения либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Селемджинского районного суда Амурской области от 29 декабря 2025 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного казённого учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Селемджинскому району - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

В мотивированной форме апелляционное определение принято 18 марта 2026 года