Решение № 2-257/2020 2-257/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2-257/2020

Дело № 2-257/2020

56RS0035-01-2020-000037-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 17 апреля 2020 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи О.В. Аксеновой,

при секретаре Губарь Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «Роста-Терминал» об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Роста-Терминал» (далее по тексту – ООО «Роста-Терминал»), указав, что ответчик в нарушение п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ 2О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.2.1, п.3.1.2, п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.3.1, п. 3.14,п.4.1.,п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ответчик после проведенной реконструкции (установлено дополнительное 2 РВС объемом 2000 м.3, трех сливных площадок с автотранспортных цистерн УСН -150, четыре телескопических установки верхнего налива УНЖ -100АС нефти в ж/д цистерны) отсутствует санитарно –эпидемиологическое заключение на проект расчетной и окончательной санитарно –защитной зоны нефтеналивного – терминала ООО «РОСТА –Терминал» который относится ко второму классу опасности согласно СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В настоящее время в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, заявление об установлении санитарно – защитной зоны от ответчика не поступало, что свидетельствует о неисполнении ООО «РОСТА –Терминал» в добровольном порядке санитарного законодательства Российской Федерации по установлению санитарно защитной зоны.

Просит суд признать незаконным бездействие ООО «РОСТА-Терминал» выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 1, 11, 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Обязать ООО «РОСТА-Терминал» устранить нарушения требований ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и провести следующие работы:

- провести мероприятия в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» с целью получения решения об установлении окончательной санитарно-защитной зоны нефтеналивного-терминала ООО «РОСТА-Терминал» по адресу <адрес>

10 марта 2020 года истец уточнил исковые требования, окончательно изложив их в следующей редакции:

- обязать ООО «РОСТА-Терминал» устранить нарушения требований ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пунктов 3.14,4.1,4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», путем проведения мероприятий, предусмотренных требованиями пунктов 14,16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон с целью получения решения об установлении окончательной санитарно-защитной зоны нефтеналивного-терминала ООО «РОСТА-Терминал» по адресу: <адрес><адрес>.

В судебном заседании представитель истца и представитель ответчика участие не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчика.

Изучив исковые требования, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам

В соответствии с пунктами 3.14, 4.1,4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и их объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для животноводческих и птицеводческих предприятий.

Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для кладбищ;

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении ООО «РОСТА-Терминал» проведена плановая выездная проверка.

Выездная проверка проводилась с участием привлеченных экспертов, предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований законодательства.

По результатам вышеуказанной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что выявлено нарушение п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.2.1, п.3.1.2, п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.3.1, п. 3.14,п.4.1.,п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», так как после проведенной реконструкции (установлено дополнительное 2 РВС объемом 2000 м.3, трех сливных площадок с автотранспортных цистерн УСН -150, четыре телескопических установки верхнего налива УНЖ -100АС нефти в ж/д цистерны) у общества отсутствует санитарно –эпидемиологическое заключение на проект расчетной и окончательной санитарно –защитной зоны нефтеналивного – терминала ООО «РОСТА –Терминал» ( <адрес> Н, кабинет№) который относится ко второму классу опасности согласно СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Также ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Юго-Западного территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в отношении ООО «РОСТА -Терминал» составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ООО «РОСТА-Терминал» выдано предписание №-П о необходимости устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РОСТА-Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначен штраф в размере 15 000 рублей.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-В проведена внеплановая проверка ООО «РОСТА-Терминал», в результате которой установлено, что ранее выданное предписание ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по следующим пунктам (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №):

отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны нефтеналивного терминала ООО «Роста-Терминал», который относится к предприятию 2 класса опасности согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» раздела 7.1.14.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РОСТА -Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Основанием для привлечения ответчика к административной ответственности послужил факт неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-П о необходимости устранения нарушений.

Из письменных пояснений представителя ответчика, направленных в адрес суда, следует, что ответчик не оспаривает факт неисполнения п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.2.1, п.3.1.2, п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.3.1, п. 3.14,п.4.1.,п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», доказательств иного суду представлено не было.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом представлено достаточно доказательств нарушения ООО «РОСТА-Терминал» требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и их объектов», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков.

Так как не устранение выявленных нарушений ООО «РОСТА-Терминал» приводит к длительному, непрекращающемуся нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, то требования истца об обязании ответчика устранить указанные нарушения, посредством проведения мероприятий, направленных на их устранение, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РОСТА -Терминал» устранить нарушения требований ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, пунктов 3.14, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и их объектов», путем проведения мероприятий, предусмотренные пунктами 14, 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, с целью получения решения об установлении окончательной санитарно-защитной зоны нефтеналивного терминала общества с ограниченной ответственностью «РОСТА -Терминал», расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Аксенова

Решение в окончательной форме принято 23 апреля 2020 года.